安顺防水材料要切断“黑色产（chǎn）业链”

安（ān）顺

   祛除建（jiàn）筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量（liàng），齐抓共管，综合（hé）治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市（shì）场化的质量管理模式（shì），探索（suǒ）推行防水（shuǐ）工程质量（liàng）保证保险制度

　　建筑（zhù）防水质量的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和（hé）住户的生命财（cái）产安全息息相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的（de）说法。然而，目前国（guó）内（nèi）建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调查近日完成主要数据分析。该协会（huì）联合北京零点公司**新发（fā）布的《2013年（nián）全国建筑渗漏状（zhuàng）况调查项（xiàng）目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建（jiàn）筑存在不同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑防水（shuǐ）协会分析认（rèn）为，此（cǐ）次调查数据比较真实地反映了全国建筑（zhù）渗（shèn）漏的现状，即：全国建筑渗漏情况相当严重。未来（lái）在加强综合治（zhì）理（lǐ）的同时，必须加快建立和完善市场化的质量管理模（mó）式，解（jiě）决建筑渗漏（lòu）顽疾。

　　野蛮生长致产品质量（liàng）难保证

　　中国建筑防水协会（huì）理事长朱冬青认为，产（chǎn）能过剩是（shì）导致建筑渗漏率居高不下的主要诱（yòu）因。近年来，随着建筑防水领域向工程建设领（lǐng）域扩展（zhǎn），极大地拓展了（le）建筑防水材（cái）料的市场空间（jiān），但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业集中度（dù）低等（děng）深层次矛盾问题也逐渐浮出水面（miàn）。调（diào）查显（xiǎn）示，目前国内防水行业拥有生产许可（kě）证的正规企业产能利（lì）用率不足60%。而与之对应的，则是生产（chǎn）工艺落（luò）后、节能环保不（bú）达标的中小企业数（shù）量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化（huà）的“基地”。

　　朱冬（dōng）青表示，防水产品领域偷（tōu）工减料、以次充好、假冒伪劣现象严（yán）重。“目前我国建（jiàn）筑防水工程（chéng）招标（biāo）多采用**低（dī）价（jià）中标，不少工（gōng）程的中标（biāo）价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形（xíng）式，造成大量假冒伪（wěi）劣和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技能（néng）的施工（gōng）队占据主要市场，进（jìn）而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行（háng）业（yè）乱象（xiàng）相印证的是（shì），记者从北（běi）京建筑工程司法鉴定（dìng）中心了解到，近年来，建筑工程领（lǐng）域的法律纠纷（fēn）约有四（sì）分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛（qū）除建筑渗漏顽（wán）疾，必须动（dòng）员政府、行业、企业和社会的（de）力量，齐抓（zhuā）共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量（liàng），管好需求一方（fāng），切断假冒伪劣产品的终端。建（jiàn）立和完善应用领域质量管控制（zhì）度，有（yǒu）效破除单纯（chún）的“**低价中标”招投标模式，坚持以（yǐ）质量为核心要素的招投标导向；同时严管施工资质，加强（qiáng）工人在防水（shuǐ）施工特别是新型防（fáng）水材料施（shī）工方面（miàn）的技能培训，推广防水专项由业主分包和（hé）防（fáng）水材料（liào）施工一（yī）体化，杜（dù）绝层层分包。而对于生产供应企（qǐ）业，则要加强生产许可证发证管理和证后监管，建设（shè）全（quán）链（liàn）条质量监督管理体系（xì），遏制（zhì）“黑色产业链”。其次，企（qǐ）业（yè）要承担（dān）防水材料和工程质量安全的（de）主体责任，加强企业自律，淘汰落（luò）后产能，推进产业升级。再次，行业组（zǔ）织要积极开展行业自治，规（guī）范市场秩序，继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定体（tǐ）系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的主要（yào）质量管理手段。但要想彻底解决建筑渗（shèn）漏问题，还必须（xū）建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推行防水（shuǐ）工程质量保证保险制度。”据朱冬青介（jiè）绍，欧美日（rì）等发（fā）达国家和（hé）地（dì）区出现建（jiàn）筑（zhù）渗漏的概率极低，一个关键原因就在于（yú）他们普遍推行防水（shuǐ）工（gōng）程质量保证保险制度（dù）。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦出现渗（shèn）漏，首先由（yóu）保险公司先行（háng）赔付，包括承担维修费用（yòng）和因渗漏造成的（de）财产损失，然后保险公司将按出险状况大（dà）幅调高防水工程公司保（bǎo）费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风（fēng）险（xiǎn），在市（shì）场竞（jìng）争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下（xià）来了。”

　　而和发（fā）达国家地区的做法相比，目前我国针对建（jiàn）筑（zhù）渗漏问题采取（qǔ）的是（shì）5年保修期制度和（hé）5%的质量（liàng）保证金（jīn）制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不（bú）下（xià）的根本。5%的质保金与生产劣质产品（pǐn）带来的利润相比，不（bú）足一提。5年保修期和住宅的70年产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现（xiàn）渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好（hǎo）的做法，探索建立防水工程质量保证保险制（zhì）度。这应当是解决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青说。