安阳防水材（cái）料（liào）要切断“黑色产业链”

安（ān）阳

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管（guǎn），综合治理。但（dàn）要想彻底解决建筑渗（shèn）漏问题，还须建立和完善市场化的质量管（guǎn）理模式（shì），探索（suǒ）推行防水工程质量保证保（bǎo）险制度

　　建筑（zhù）防（fáng）水质量的优劣，不仅直接影响建（jiàn）筑工（gōng）程使用寿（shòu）命和结构安全，更和住户的生命财产安全息（xī）息相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调（diào）查近日完成主要数据分析。该协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调（diào）查项目（mù）报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏（lòu）率高达（dá）95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不（bú）同程度渗漏，近四成住（zhù）户受（shòu）到房屋渗漏的困扰。中国（guó）建筑防（fáng）水协（xié）会分析认为，此次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑（zhù）渗漏情况相（xiàng）当严重（chóng）。未来在加强综合治（zhì）理的同时，必（bì）须加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决建（jiàn）筑渗漏顽疾。

　　野（yě）蛮生长致产品质量难保证

　　中国建（jiàn）筑防水（shuǐ）协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建筑渗（shèn）漏率居高（gāo）不下的主要诱因（yīn）。近年来（lái），随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大（dà）地（dì）拓（tuò）展了建（jiàn）筑防水（shuǐ）材料的市场空（kōng）间，但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业（yè）集中度（dù）低等深层次矛盾问题也逐渐浮出（chū）水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许（xǔ）可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的（de），则是生产工艺落后、节能环保不达标的中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）数量众多，个别地区无证生产和（hé）制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）产品领域偷工（gōng）减料、以次（cì）充好、假冒（mào）伪劣现（xiàn）象严重。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低价（jià）中标，不少工程的中标价格明显低于正常成本（běn）价格（gé），加之（zhī）工（gōng）程监理制度流于形式，造（zào）成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技（jì）能的施工队占（zhàn）据主要（yào）市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱（zhū）冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制（zhì）度

　　与中国建筑防水协会自（zì）揭行（háng）业乱（luàn）象相印（yìn）证的是，记（jì）者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域（yù）的法律纠纷约有四分之一（yī）因防水渗漏问题引发。

　　业（yè）内专家（jiā）认为，祛除建筑渗漏（lòu）顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会（huì）的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力（lì）量，管好需求一方，切断假冒伪劣产（chǎn）品（pǐn）的终端。建立和完善应用领域质量管控制度（dù），有效破除单纯的“**低价中标”招投标模（mó）式，坚持以质量为（wéi）核心要（yào）素的招投标导向；同时严管施工资质，加强工（gōng）人在防水施工特（tè）别是新型防水材料施工方面的（de）技能培训（xùn），推广防水专项由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生（shēng）产供应企业，则要加强生产许可证（zhèng）发证管理和（hé）证后监管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料（liào）和工（gōng）程质（zhì）量安全的主体（tǐ）责任，加强（qiáng）企业自律，淘汰（tài）落后产能（néng），推进产业升级。再次，行业（yè）组织要积（jī）极开展行业自治（zhì），规范（fàn）市场秩序，继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定（dìng）体系。

　　“综合（hé）治理是对当前监管制度的一种修（xiū）复，也（yě）是现阶段的主要质量管理手（shǒu）段。但要想彻底解决（jué）建筑渗漏问题，还必须建立和完善市场化（huà）的（de）质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发达国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因（yīn）就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由（yóu）保险公司先行赔付，包括承担（dān）维修费用和因渗漏造成的财产损（sǔn）失（shī），然后保险公司将（jiāng）按出险状况大幅调高防水工程公司保费，“企业（yè）出现质量事故将（jiāng）承担高昂的（de）保费和其他成本风险，在（zài）市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪（nǎ）个企业敢使（shǐ）用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的（de）做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采（cǎi）取的是5年保修期制度和（hé）5%的质量保证金制度。“建筑制（zhì）度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不（bú）下的根本。5%的质保金与生产劣质产（chǎn）品（pǐn）带来的利润相比，不足一提（tí）。5年保修期和住宅的70年产权相（xiàng）比，也明显偏短。这（zhè）就给一些（xiē）企业留下了（le）空子（zǐ），出现渗（shèn）漏（lòu）只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好的（de）做法，探索建立防水工程质量保证（zhèng）保（bǎo）险制度。这应当是（shì）解决建筑渗（shèn）漏问题的终极之道（dào）。”朱冬青说。