巴東縣防水材料要切斷“黑色產業（yè）鏈”

巴東縣

   祛除建築滲漏頑疾，須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓（zhuā）共管，綜（zōng）合治理。但要想徹底解決建築滲漏問題，還須建立和完善（shàn）市場化的質量管理模（mó）式，探索推行防水工程質量（liàng）保證保險製度

　　建築防水（shuǐ）質量的優劣，不僅直（zhí）接影（yǐng）響建築工程使用壽命和結構安全，更和住戶的生命財產安全息息相關（guān）。也正因如此，建築業界素（sù）有（yǒu）“結構**、防（fáng）水第二”的說法。然而，目前國內建築的防（fáng）水（shuǐ）質量狀況卻著實令人擔憂。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年開展（zhǎn）的建築（zhù）滲漏狀況調查近日完成主要數據分（fèn）析。該協會聯合北京零點公（gōng）司**新發布的《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主（zhǔ）要城市建築屋麵滲漏率高達95.33%。與此同時，近六成地下建築存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建築防水（shuǐ）協會分（fèn）析認為，此次調查數（shù）據比較真實地反映了全國建築滲漏的（de）現狀，即：全（quán）國建築（zhù）滲漏情況相當嚴重。未來在加強綜合治理的同時，必須（xū）加快建立（lì）和完善市場化的（de）質量管理模式，解決建築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中國建築防水協會理事長（zhǎng）朱冬青（qīng）認為，產能過剩是導致建築滲漏率居高不下的主要誘因。近年（nián）來，隨（suí）著建築防水領域向工程建設領域擴（kuò）展，極大（dà）地拓展了建築防水材料的市場空間，但在行業快速發展（zhǎn）的同時，產能嚴重過剩、低水平重複建設嚴重、行業（yè）集中度低等深層次矛盾問題也逐（zhú）漸（jiàn）浮出水麵。調查顯示，目前國內防（fáng）水行業（yè）擁有生產許可證（zhèng）的正規企業產能利用率不足60%。而與之對應的，則是生產（chǎn）工藝落後、節能環保不達標的中小企業數量眾多（duō），個別地區（qū）無證生產和製假售假窩（wō）點甚至已（yǐ）經形成半公開（kāi）化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）產品領域偷工減料、以次充好、假冒偽劣現象嚴重。“目前我國建築防水工程招（zhāo）標多采用**低價中標，不少工程的中標價格明顯低於正常成本價格，加之工程監理製（zhì）度流於形式，造成大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產品以及無（wú）資質、無技能的施（shī）工隊占據主要市場，進而形成一條‘黑色產業鏈’。”朱（zhū）冬青說。

　　探索（suǒ）防水工程質量保證保險製（zhì）度

　　與中國建（jiàn）築（zhù）防水（shuǐ）協會（huì）自揭行業亂象相印（yìn）證的是，記者從北京建築工程司法鑒定中心了解到，近年來，建築工程領域的法律糾紛約有四分之一因防（fáng）水滲漏問題引（yǐn）發（fā）。

　　業內專家認為，祛除建築滲漏頑疾（jí），必須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。

　　首先（xiān），要發揮政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完（wán）善應用領域質（zhì）量管控製度，有（yǒu）效破除單（dān）純的“**低價中標”招投標模式，堅持（chí）以質量為核心要素的招投標導向；同（tóng）時（shí）嚴（yán）管（guǎn）施工（gōng）資質，加強工人在防水施工特別是（shì）新（xīn）型（xíng）防水材料（liào）施工（gōng）方麵的技能培訓，推廣防水專項由業主分包和防水材料施工（gōng）一體化，杜絕層層分包。而（ér）對於生產供應企業，則（zé）要加強生產許可證發證管理和證後監管，建設全鏈條質量監督管理體係，遏製“黑色產業鏈”。其（qí）次，企業要承擔（dān）防水材料和工程質量安全的主體責任，加強企業自（zì）律，淘（táo）汰落後產能，推進產業升級。再次，行業組織要積極開展行業自治，規範市場秩序，繼續（xù）擴大行業質量動態監督和（hé）質量約談範圍。行業協會還要（yào）完善相（xiàng）關職業教育（yù）、職業培（péi）訓和職業鑒定體係。

　　“綜合治理是對當（dāng）前（qián）監管製度的一種（zhǒng）修複（fù），也是現階段的主要質量管理手段。但要想徹底解決建築滲漏問題，還必（bì）須建立（lì）和完善市場化的（de）質量管理模式，探索推行防水工程質量保證（zhèng）保險（xiǎn）製度。”據朱（zhū）冬青介紹，歐美（měi）日等發達國家和地區出現建築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普（pǔ）遍推行防水工程質量保證保險製（zhì）度。根據（jù）這一強製保（bǎo）險製度設計，建（jiàn）築（zhù）一旦出現滲漏，首（shǒu）先由保險公司先行賠付，包括承擔（dān）維修費用（yòng）和因滲漏造成的財產損失，然後保險（xiǎn）公司（sī）將按出險狀況大幅調高防水工程公司保費（fèi），“企業出現質（zhì）量事故將承擔高昂的保費和其他成本（běn）風險，在市場競爭（zhēng）中將明顯（xiǎn）處於（yú）劣勢地位，所以沒有哪個企業敢使用假冒偽劣產品和沒有技（jì）能的（de）工人施工（gōng），建築滲漏發生幾率自然就降（jiàng）下來了。”

　　而和（hé）發達國家地區的做（zuò）法相（xiàng）比（bǐ），目前我（wǒ）國針對建築滲漏（lòu）問題采取的是5年保修期製度和5%的質量保證金製度。“建築（zhù）製度設計和質量（liàng）監管不嚴是（shì）導致國內建築滲漏（lòu）率居（jū）高不下的根本。5%的質保金（jīn）與生產劣質產品帶（dài）來的利潤相比，不足一提。5年保修期和住（zhù）宅的70年產權（quán）相比，也明顯偏短。這就給一些企業留下了空子，出現滲漏隻要修補就行，保修期（qī）和質（zhì）保金變成了滲漏的許可（kě）證。因此，我們不（bú）妨學（xué）習國外（wài）好的做法，探索建立防水（shuǐ）工程質量（liàng）保證保險製度。這（zhè）應（yīng）當是解（jiě）決建築滲漏問題的終極之道。”朱冬青說。