长（zhǎng）宁（níng）县防水材料要切断“黑色（sè）产业链”

长宁县

   祛除建（jiàn）筑渗漏顽疾，须动（dòng）员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但（dàn）要（yào）想彻（chè）底解决建筑渗漏问题，还须（xū）建立和完善市（shì）场化的质量管理模式，探索（suǒ）推行防水工程（chéng）质量保证保险制度

　　建筑防水（shuǐ）质量的优（yōu）劣，不仅直接影响建筑（zhù）工（gōng）程使用寿命和结构安全，更和住户的生命财产安全息息相关。也正因如此（cǐ），建筑业界素有（yǒu）“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防（fáng）水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调（diào）查近日完成主要数据分析。该协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项（xiàng）目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此（cǐ）同时（shí），近六成地下建筑存在不同程度渗漏，近四（sì）成住户受（shòu）到房屋（wū）渗漏的困扰。中国建筑防水协会分析（xī）认（rèn）为，此次调查数据比较真实地反映了全国建（jiàn）筑渗漏的现状，即：全国建筑渗漏情（qíng）况相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须加快（kuài）建立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗（shèn）漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量（liàng）难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建筑（zhù）渗漏率居高不下的主要诱因（yīn）。近年来，随着建筑防水领域向工程建设（shè）领域扩展，极大地拓展了建筑防水材料的市场（chǎng）空间，但在行业快速发展的同（tóng）时，产能严重（chóng）过剩、低水平重复建设严重、行业集（jí）中度低（dī）等深层次矛（máo）盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与（yǔ）之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不达（dá）标的中小企业数量众多（duō），个别地区无证生产（chǎn）和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假（jiǎ）冒（mào）伪劣现象（xiàng）严重（chóng）。“目（mù）前我国（guó）建筑防水工程招标多采用**低价中标（biāo），不少工程的中标（biāo）价格明显低（dī）于正常（cháng）成（chéng）本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒（mào）伪劣和不符合国家标准的防水产（chǎn）品以及无资质、无（wú）技能的施工队占据主要市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱（zhū）冬青说（shuō）。

　　探索防水工程质量保证保险制（zhì）度

　　与中国（guó）建筑防水协（xié）会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京（jīng）建筑工程司法鉴定（dìng）中心（xīn）了解到，近年来，建筑工程领域的法律纠纷约（yuē）有四分之一因防水渗漏问题（tí）引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾（jí），必须动员政府、行业、企业（yè）和社会的力（lì）量，齐抓（zhuā）共（gòng）管，综（zōng）合治理。

　　首先，要发挥政府的（de）力量，管好需求一方，切（qiē）断假冒伪劣产品（pǐn）的终端。建立和完善应用领域质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时严管（guǎn）施工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材（cái）料施工方面的技能（néng）培训，推广防水专项由业主分包和防水材料施工一体化，杜（dù）绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产许可证发证管理和证后（hòu）监管，建设全链（liàn）条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主（zhǔ）体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继（jì）续扩大行业质量（liàng）动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职（zhí）业教育、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综（zōng）合治理是对当前监（jiān）管制度的一（yī）种修复，也是现阶（jiē）段的主（zhǔ）要质量管理手段。但（dàn）要想彻（chè）底解决建筑渗漏问（wèn）题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水（shuǐ）工程质量保（bǎo）证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发（fā）达国家和地区（qū）出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他（tā）们普遍（biàn）推（tuī）行防（fáng）水工程质量（liàng）保证保险制度。根据这一强制保险制度设计，建筑（zhù）一旦出现（xiàn）渗漏，首（shǒu）先由保险（xiǎn）公司先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏（lòu）造成的财（cái）产（chǎn）损失，然后（hòu）保（bǎo）险公司将按出险（xiǎn）状况（kuàng）大幅（fú）调高（gāo）防水工程（chéng）公司保（bǎo）费（fèi），“企业出现质量（liàng）事故将承担高昂（áng）的保费（fèi）和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势（shì）地位，所以没有哪个企业（yè）敢使用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工（gōng），建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏（lòu）问题采（cǎi）取的是5年保修（xiū）期制度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计（jì）和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下（xià）的根本（běn）。5%的质保金与生产劣质（zhì）产品带来的利润相比，不足一提。5年保（bǎo）修期和住宅的70年产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保（bǎo）修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是（shì）解决建筑渗漏问题的（de）终极之道。”朱冬青（qīng）说。