楚雄（xióng）市防水材料要切断“黑色产业链”

楚雄市

   祛除建筑（zhù）渗漏顽疾，须动（dòng）员（yuán）政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治（zhì）理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建（jiàn）立（lì）和完善市场化的质量管理模式，探（tàn）索推行防水工程质量保证保险制度（dù）

　　建筑防水质量（liàng）的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和（hé）住（zhù）户的生命财产安全（quán）息息相关。也（yě）正因（yīn）如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的（de）说法。然而，目前国内建（jiàn）筑的防水质量（liàng）状况却着实（shí）令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水（shuǐ）协会耗（hào）时近一年开展（zhǎn）的建筑渗漏状况调查近日完（wán）成主要数（shù）据（jù）分析。该协（xié）会（huì）联合北京零点公司（sī）**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告（gào）》显示，国内（nèi）主要城市建筑屋面渗（shèn）漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不同程度渗（shèn）漏（lòu），近四成住户受到房屋渗漏的（de）困扰。中国建筑（zhù）防（fáng）水协会分析认为，此次调查数据比较真实地反映了全国建（jiàn）筑渗漏的现状，即：全国（guó）建筑渗漏情况（kuàng）相当严重。未来在加强综合治理的同（tóng）时，必须加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长（zhǎng）致产品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事（shì）长朱冬青认为，产能过（guò）剩是导致建筑渗漏率居（jū）高不下的主要诱因。近（jìn）年来，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防（fáng）水材料的市场空间，但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业集中度低等深层次（cì）矛盾问（wèn）题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国（guó）内防水行业拥有生产许可证的正规企业（yè）产能利用（yòng）率不（bú）足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节（jiē）能环（huán）保不达标的中小企业数量众多，个别地区无证生产和制（zhì）假售假窝点甚至已经形成半公（gōng）开（kāi）化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域（yù）偷工减料、以次充好、假冒伪劣现（xiàn）象严重。“目前（qián）我国建筑防水工程招标多采用（yòng）**低价中标，不少工程的中标价（jià）格（gé）明显（xiǎn）低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪（wěi）劣和不符（fú）合国家（jiā）标准的防水产品以（yǐ）及无资（zī）质、无（wú）技能的施工队占据主要（yào）市（shì）场，进而形（xíng）成一条‘黑色产业（yè）链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质（zhì）量（liàng）保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑（zhù）工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域的法（fǎ）律纠纷约有四（sì）分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建（jiàn）筑渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共（gòng）管，综（zōng）合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品（pǐn）的终端（duān）。建立和完善应用领域质量管控制度，有（yǒu）效破除单纯的“**低价（jià）中标”招投（tóu）标模式，坚持以质量为核心要素的招投（tóu）标导向；同时严管施工资质（zhì），加强工人在防水（shuǐ）施（shī）工特别是新型防水材料（liào）施工方面的技能培训，推广防水专项由业（yè）主分包和（hé）防水材料施工一体化，杜绝（jué）层层分包（bāo）。而对于生产供应企业，则要加强生产许可证发证管理和证后监管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链（liàn）”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加（jiā）强企业自律，淘（táo）汰落后产能，推进产业升级。再（zài）次，行业组织要积（jī）极（jí）开展行业自（zì）治，规（guī）范市（shì）场秩（zhì）序，继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管（guǎn）制度的一种（zhǒng）修复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻（chè）底解决建筑渗漏问（wèn）题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行（háng）防水工程质量保（bǎo）证保险制度。”据朱冬青介绍，欧（ōu）美日等发达国家和地区出现建筑渗（shèn）漏的概率极低，一个关键原因就在于（yú）他们普遍推行防水工程质（zhì）量保证保险制度。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦（dàn）出现渗漏，首先由保险公司先行赔付，包括承担维（wéi）修（xiū）费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况（kuàng）大幅调高防水（shuǐ）工程公司保（bǎo）费，“企业出现质量（liàng）事故将承担高昂的保费（fèi）和其他成本风险（xiǎn），在（zài）市场（chǎng）竞争中将明显处（chù）于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒（mào）伪劣产品和没有技（jì）能的工（gōng）人施工，建筑渗漏发生几率自（zì）然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的（de）做法相比，目前我国针对（duì）建筑渗漏问题采取的是（shì）5年（nián）保（bǎo）修期制（zhì）度和5%的质量保证（zhèng）金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗（shèn）漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣质产品（pǐn）带来的利润相比，不足一提。5年保（bǎo）修期和住宅的70年产权相比，也明（míng）显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨（fáng）学（xué）习国外好的做法，探索（suǒ）建立防水工程质量保（bǎo）证保（bǎo）险制度。这应当是解决建筑渗漏（lòu）问题的终极之道。”朱（zhū）冬青说。