大同防水材料要切断“黑色产业链”

大同（tóng）

   祛除建筑渗漏顽疾，须动（dòng）员（yuán）政府、行业、企业（yè）和社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合治理（lǐ）。但要想彻底解（jiě）决建筑渗漏问题，还（hái）须建立（lì）和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工（gōng）程质量保（bǎo）证保险制度

　　建筑防水质量（liàng）的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命（mìng）和结构安全，更和住户的生命财产安全息息相关。也正因如（rú）此（cǐ），建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目（mù）前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防（fáng）水协会耗时近一（yī）年开展的（de）建筑（zhù）渗漏状况调（diào）查近日完成主要数据分析。该（gāi）协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目（mù）报告》显示，国内主要城（chéng）市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时（shí），近六成（chéng）地下建筑存在不同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏（lòu）的困扰。中国建筑防水协会分析认为，此次（cì）调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗漏情况相当严重。未来在加强综合（hé）治理的同时，必（bì）须加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决（jué）建筑渗漏（lòu）顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致（zhì）建筑渗漏（lòu）率居高不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑（zhù）防水材料的市场（chǎng）空间，但在行业快（kuài）速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复（fù）建设（shè）严重、行业集（jí）中度低等深层次矛盾问题（tí）也逐（zhú）渐浮（fú）出水（shuǐ）面。调查显（xiǎn）示，目前国内防水行（háng）业拥有生产（chǎn）许可证的（de）正规企（qǐ）业产能（néng）利用率不足60%。而与之对应的，则是（shì）生产工（gōng）艺落后（hòu）、节能环保不达标的中小企业数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标多（duō）采用**低价中标，不少（shǎo）工程的中标价格明显（xiǎn）低（dī）于正常成本价格，加之工程监理制度流于形（xíng）式，造成（chéng）大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水（shuǐ）产品以及无资质、无技能的施工（gōng）队占据主（zhǔ）要（yào）市场，进（jìn）而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水（shuǐ）工程（chéng）质量保（bǎo）证保险制（zhì）度

　　与中国建筑防水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴（jiàn）定中心了解到，近年来，建（jiàn）筑工程领域（yù）的法律（lǜ）纠纷约有四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内专（zhuān）家认为，祛除建筑（zhù）渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和（hé）完善应用领域质量（liàng）管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导（dǎo）向；同时严管施（shī）工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材料施工方（fāng）面的技能培（péi）训，推广防水专项由业主分包和防水材料施工一体化（huà），杜（dù）绝层层分包。而对于（yú）生产供应企业，则要加强生产许可证发（fā）证管理和证后监管，建设全链条质量监督管（guǎn）理体系，遏制“黑色产（chǎn）业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量（liàng）安（ān）全的主体（tǐ）责任，加（jiā）强企业自律（lǜ），淘汰落后产能，推进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场（chǎng）秩序，继续（xù）扩大行业质量动态监督和质量约谈（tán）范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定（dìng）体（tǐ）系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底解（jiě）决建筑渗漏问（wèn）题，还（hái）必须建立和完善市（shì）场化的质量管理模式，探索推（tuī）行防水工程（chéng）质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发（fā）达国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原（yuán）因就（jiù）在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制保险制度设计，建筑一（yī）旦出现渗漏，首（shǒu）先由保险（xiǎn）公（gōng）司先行赔付，包括承担（dān）维修费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况大幅（fú）调高防水工程公司保费，“企业出（chū）现质量（liàng）事故将承担高昂的保费和其他成本风（fēng）险，在市场竞争中（zhōng）将明显处于劣势地位，所以没有哪（nǎ）个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的（de）工人施工，建筑渗（shèn）漏发（fā）生几率自然就降下来了。”

　　而和发达（dá）国家地区（qū）的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计（jì）和质量监管不严是导致国内建筑渗漏（lòu）率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣质产（chǎn）品带来的利润相比，不足（zú）一提。5年保修期和住宅的70年产（chǎn）权相比，也明显（xiǎn）偏短。这就给一些企业（yè）留下了空子，出现渗（shèn）漏只要修补（bǔ）就行，保（bǎo）修期和质保金变成了渗（shèn）漏的许可证。因此（cǐ），我（wǒ）们（men）不妨学习国外好的做法（fǎ），探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是解决建（jiàn）筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青说。