东安县防水材料要（yào）切断“黑（hēi）色产业链”

东安县

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和（hé）社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立（lì）和完善市场化的质量（liàng）管（guǎn）理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质（zhì）量的优劣，不仅直接影响建筑工程（chéng）使用寿命和结构安全，更和（hé）住（zhù）户（hù）的生（shēng）命（mìng）财产安全（quán）息息相（xiàng）关（guān）。也正因如此，建筑业（yè）界素（sù）有“结构**、防水第（dì）二”的说法（fǎ）。然而，目（mù）前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时（shí）近一年开展的建（jiàn）筑渗漏（lòu）状况调查近日完成主要数据分析。该协会联合北（běi）京零点（diǎn）公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》显示（shì），国内主要城市建筑屋面渗漏（lòu）率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不同程度（dù）渗漏，近（jìn）四成住户受到房屋渗漏的困扰（rǎo）。中国建筑防水协会分析认为，此次调查数据比较真实地反映了全国建筑（zhù）渗漏的现状，即：全国建筑渗漏（lòu）情（qíng）况相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须加快建立和完善市（shì）场化的质量（liàng）管理模式，解决建筑（zhù）渗漏（lòu）顽疾。

　　野（yě）蛮生长致产品质量难保证

　　中国（guó）建（jiàn）筑防水协会理事长（zhǎng）朱冬青认为，产能过剩是（shì）导致建筑渗（shèn）漏（lòu）率居高不下的主要诱因。近年（nián）来，随着建筑防（fáng）水领域向工（gōng）程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防水材料的市场空间，但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复建设严重（chóng）、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面（miàn）。调查显示，目前国内防水行业拥（yōng）有生产许可证的（de）正规企（qǐ）业产能利用率不足（zú）60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不达标的中小（xiǎo）企业数量众多，个别地区无证生产（chǎn）和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青（qīng）表示，防水产品领域偷工减料、以次（cì）充（chōng）好、假冒伪劣现象严重（chóng）。“目（mù）前我国建（jiàn）筑防水工程招标多采用**低价中标，不少工程的中标价格明显低于正常成本（běn）价格（gé），加之工程监（jiān）理制度流（liú）于形式，造成（chéng）大（dà）量假冒伪（wěi）劣和不符合国家标准的防水产（chǎn）品（pǐn）以及无资质、无技能的施工队占据主要市（shì）场，进而形成一条‘黑色产业链（liàn）’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量（liàng）保（bǎo）证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行（háng）业乱象相印证的是（shì），记者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域的法律纠纷约有四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内（nèi）专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动（dòng）员政府、行业、企（qǐ）业和社会的力量，齐抓共管（guǎn），综合治理。

　　首先，要（yào）发挥政（zhèng）府的力量，管（guǎn）好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端（duān）。建立和完善应用领域质量管控制度，有效破除单（dān）纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导（dǎo）向；同时严管施工资质，加强工人在（zài）防水施工特（tè）别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防水专项（xiàng）由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝（jué）层层分包。而对于生产（chǎn）供应企业（yè），则要加强生产许可证发证（zhèng）管理和证后监管，建设全链条（tiáo）质量监督管（guǎn）理体系（xì），遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量（liàng）安全（quán）的主体（tǐ）责任，加强企业（yè）自律，淘汰落后产（chǎn）能，推进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业（yè）质量动态监督和质（zhì）量约（yuē）谈范围（wéi）。行业协会还要完善相关职（zhí）业教育、职（zhí）业培训和（hé）职业鉴定体系。

　　“综合治（zhì）理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的（de）主（zhǔ）要质（zhì）量管（guǎn）理手段。但要想（xiǎng）彻底解决建筑渗漏问题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防（fáng）水工程质量保证保险制（zhì）度。”据朱冬（dōng）青（qīng）介绍，欧美日等发达国家（jiā）和（hé）地区出现建筑渗漏的概率（lǜ）极低，一个关键原（yuán）因就在于他们普遍推行（háng）防水工程质量保证保险制度。根据这（zhè）一强制保险制度（dù）设计（jì），建筑一旦出现渗漏，首（shǒu）先由保险公司先行赔付，包（bāo）括承担维修（xiū）费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况大幅调高防水工程公司保费，“企业出现质量事（shì）故（gù）将（jiāng）承担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣（liè）势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工，建（jiàn）筑（zhù）渗漏发生几率自然就降下（xià）来了。”

　　而（ér）和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度（dù）和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣质产品带来的利润相比，不足一提。5年保修期和住（zhù）宅的70年产权相比，也明显偏（piān）短。这就给（gěi）一些企业留下了空（kōng）子，出现渗（shèn）漏只（zhī）要修补就行，保修期和质（zhì）保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学（xué）习（xí）国外好的做法，探索建立防水工程（chéng）质量保证保险制度。这应当是（shì）解决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青说（shuō）。