東（dōng）寧市防水材料要（yào）切斷“黑色產業鏈”

東寧市

   祛除建築滲（shèn）漏頑疾，須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊（qí）抓共管，綜合治理。但要（yào）想徹底解決建築滲漏問題，還須（xū）建立和完善市場化的質量管理模式，探（tàn）索推行防水工程質量保證保險製度

　　建築防水質量的（de）優劣，不僅直接影響建築工程使用（yòng）壽命和結（jié）構安全，更和住戶的（de）生命財產安（ān）全息息相關。也正（zhèng）因如（rú）此，建築業界素（sù）有“結構**、防（fáng）水第二”的說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會（huì）耗時近一年開展的建築滲漏（lòu）狀況調查近日（rì）完成主要數據分析。該協會聯（lián）合北京零點公司（sī）**新發布的《2013年全國建築滲漏狀（zhuàng）況調查（chá）項目報告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲（shèn）漏率高（gāo）達95.33%。與此同時（shí），近六成（chéng）地下建築存在不同程度滲漏，近四成住戶受到（dào）房屋滲漏的困擾。中國建築防水協會分析認為，此次（cì）調查數據比較真實地反映了全國建築滲漏的現狀，即：全國建築滲漏情（qíng）況相當嚴重。未來（lái）在加強綜合治理的同時，必須加快建立和完善市場化的質量管理模式，解決建築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致（zhì）產品（pǐn）質量難保證（zhèng）

　　中國建築防水協會理事長朱冬青認為，產能過剩是導致建築滲漏率居高不下的主要誘因（yīn）。近年來，隨著建築防水領域向工程建設領域擴展，極大地拓展了建築防水材料的市場空間，但在行業快速發展的同時（shí），產能嚴重過剩、低水平重複建設嚴重、行業集中度低等深層（céng）次矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查顯示，目前國內防（fáng）水行業擁（yōng）有生產許可證的正規企業產能（néng）利用率不足60%。而與之對應的，則是生產工藝落後、節能環保不達標的中小企業數量眾多，個別地區無證生產和製假售假窩（wō）點甚至已經形成半公開化的“基地”。

　　朱冬青表示（shì），防水產品領域偷工減料、以次充好、假冒偽（wěi）劣現象嚴重。“目前（qián）我國建築（zhù）防水工程招標多采用**低價中標，不（bú）少工程的中標價格明顯低於正常（cháng）成本（běn）價格（gé），加之工（gōng）程監理製度流於形（xíng）式，造成大量假冒偽劣和不符合國家標準（zhǔn）的防水產品以（yǐ）及無資質、無技能的施工隊占據（jù）主要市場，進而形成（chéng）一條（tiáo）‘黑色產業鏈（liàn）’。”朱冬青（qīng）說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與中國建築防水協會自揭行業亂象相印證的是，記者從北京建築工程司法鑒定中心了解到，近年來，建築工程領域的法律糾紛（fēn）約有四分之一因防（fáng）水滲漏問題引發。

　　業內專家（jiā）認為，祛除建築滲漏頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量（liàng），齊抓共管，綜合（hé）治理。

　　首先，要發揮政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產品的（de）終端。建立和完善應用領域質量（liàng）管（guǎn）控製度，有效破除單純的“**低價中標”招投標（biāo）模（mó）式，堅持以質量（liàng）為核心要素的招投（tóu）標導向；同時嚴管施工資質，加強（qiáng）工人在防水施工特別是（shì）新型防水材料施工（gōng）方麵的技能培訓，推廣防水專項由業主（zhǔ）分包和防水材料施工一（yī）體化，杜絕層層分包。而對於生產供應企業，則要加強生產許可證發證管理和證後監管，建設全鏈條質量監督（dū）管（guǎn）理體係，遏製“黑色（sè）產業鏈”。其（qí）次，企業要承擔防水材料和工程質量安全的主體責任，加強企業自律，淘汰落後產能，推進產業（yè）升級。再（zài）次，行業組織（zhī）要積極（jí）開展行（háng）業自治，規（guī）範市場秩（zhì）序，繼續擴大行業質量（liàng）動態監督和質量（liàng）約談範圍。行業協會還要完善相關職業教育、職業培訓和職業鑒定體係。

　　“綜合治理是對當前監管製度的一種（zhǒng）修複，也是現階段（duàn）的主要質量管理（lǐ）手段。但要想徹（chè）底解決建築滲漏問題，還必須建立和完善市場化的質量管理模（mó）式，探索推行防水工程質量保證保險（xiǎn）製度。”據朱冬（dōng）青介紹（shào），歐美日等發達（dá）國家（jiā）和地區出現建築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普遍（biàn）推行防水工程（chéng）質（zhì）量保證保險製度。根據這一強製保險製（zhì）度設計，建築一旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括承擔維修（xiū）費用和因滲漏造成的財產損失，然後保險公司將按出險狀況大幅調高防水工程公司保費（fèi），“企業出現（xiàn）質量事故將承擔高昂的保費和其他成本（běn）風險（xiǎn），在市（shì）場競爭（zhēng）中將（jiāng）明顯處於劣勢地位，所以沒有哪個企業敢使用假冒偽劣產品和沒有技能的工人施工，建（jiàn）築滲漏發生幾率自然就降下來了。”

　　而和發達國家地區的做法相比（bǐ），目前我國針對建築滲漏問（wèn）題采取的是5年保（bǎo）修期製度和5%的質量保證金製度。“建築製度設計和質量監管不嚴是導致國內（nèi）建築滲漏率居高不下的根本。5%的（de）質保金與生產劣（liè）質產品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年產（chǎn）權相比，也明顯偏短。這就給一些企業留下了空子，出現滲漏隻要修補就（jiù）行，保修期和質（zhì）保金變成了滲漏（lòu）的許可證（zhèng）。因此，我們不妨（fáng）學習國外好的做法，探索建立防水工程質量保證保險製度。這應（yīng）當是解決（jué）建築滲漏問題的終極（jí）之道。”朱冬青說。