谷城县防水（shuǐ）材料要切（qiē）断“黑色产业链”

谷城县

   祛除建筑渗漏顽（wán）疾，须动员政（zhèng）府、行业、企业和社会的力量（liàng），齐抓共管，综合治理。但要（yào）想彻底解（jiě）决建筑渗漏问题，还须建立和完（wán）善市场（chǎng）化的质量管理模式，探索（suǒ）推行（háng）防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直（zhí）接（jiē）影响建筑工程（chéng）使用寿命和结构安全，更和住户的生命财产安全（quán）息息相（xiàng）关。也正因（yīn）如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的（de）防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防（fáng）水协会耗时近一年（nián）开展的建筑渗漏状况调查近日完成主要数据分析。该协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查（chá）项（xiàng）目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不（bú）同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑防水协会分析（xī）认为，此次调查数据比较真实地反映（yìng）了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗漏（lòu）情况相当严重。未（wèi）来在加强综合治理的同时，必须加（jiā）快建立（lì）和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品（pǐn）质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建筑渗漏率居高不下的（de）主要诱因。近（jìn）年来，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防水材料的市场空（kōng）间，但在行业快速发展（zhǎn）的（de）同时，产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正规企业产能（néng）利用率（lǜ）不足（zú）60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不达标的中（zhōng）小企业数量众多，个别地区（qū）无证生产和制假（jiǎ）售假窝点甚（shèn）至已经形（xíng）成半公（gōng）开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品（pǐn）领域（yù）偷工减料、以次充好、假（jiǎ）冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标（biāo）多采用**低价中（zhōng）标，不少工程的（de）中标价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于（yú）形式，造成大量假冒伪劣和不符合国（guó）家标准（zhǔn）的防水产品以及无资质、无技能的施（shī）工队占据主要市场，进而形成一条‘黑色产业（yè）链’。”朱（zhū）冬青说。

　　探索（suǒ）防（fáng）水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司法（fǎ）鉴（jiàn）定（dìng）中心了解到，近年来，建筑（zhù）工程领域的法律纠纷约有四分之（zhī）一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认（rèn）为，祛除建筑渗（shèn）漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首（shǒu）先，要发挥政府的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产（chǎn）品的终端（duān）。建立和（hé）完善应用领域质量（liàng）管控制度，有效破除单（dān）纯的“**低价中标”招投标（biāo）模式，坚持以质量为核心要素（sù）的招投标导向；同时严管施工资质（zhì），加强工人在防（fáng）水（shuǐ）施工特别是新型防水材料（liào）施工方面的（de）技能培训（xùn），推广防水专（zhuān）项由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝层层（céng）分包（bāo）。而对于生产供应企业，则要加强生产许可证发证管理和证后监管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能（néng），推进产业升级。再次，行业组（zǔ）织要积极开展（zhǎn）行业（yè）自治，规范市场秩序（xù），继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培（péi）训和职（zhí）业鉴定体系。

　　“综合治（zhì）理（lǐ）是（shì）对（duì）当前监管制度的一种（zhǒng）修复，也是现（xiàn）阶段的主要质量（liàng）管理手段。但要（yào）想彻底（dǐ）解决建筑渗漏问题，还必须建（jiàn）立和完善市场化的质量管（guǎn）理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度（dù）。”据朱冬青介绍，欧美（měi）日等发达（dá）国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证（zhèng）保险制度（dù）。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦出现（xiàn）渗漏，首先由保险公司（sī）先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成的财产损失，然后（hòu）保险公司将按出险状况大幅调高防水工程公司保费，“企业出现质量事故（gù）将承担高昂的保费和其他成本风险，在（zài）市场竞争中将明显处于劣势地（dì）位（wèi），所以没有哪个企业敢使用（yòng）假冒伪（wěi）劣产品和没有技能的工人施工（gōng），建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度（dù）和5%的质量保（bǎo）证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致（zhì）国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的（de）质保金与生产（chǎn）劣质产品带来的利润相比，不足一提（tí）。5年（nián）保修期和住宅的70年产权相比，也明显（xiǎn）偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保（bǎo）修期和质保（bǎo）金变成了渗漏的许可（kě）证。因此，我们不妨学习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青说。