昆明防水材料要切断“黑色产业链”

昆明

   祛（qū）除建筑渗漏顽疾，须（xū）动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合治理。但（dàn）要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市场化的（de）质量管理模（mó）式，探索推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和住（zhù）户的生命财产（chǎn）安全息息（xī）相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第（dì）二（èr）”的（de）说法。然而，目前国内建筑的（de）防水质量状况却着实（shí）令人担（dān）忧。中国建（jiàn）筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗（shèn）漏状况调查近日完成主（zhǔ）要数据分析。该协会（huì）联合（hé）北京零点（diǎn）公司**新发（fā）布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目（mù）报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率（lǜ）高（gāo）达95.33%。与此同时，近六成地（dì）下建筑存在不同程度（dù）渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国（guó）建（jiàn）筑防水协（xié）会分析认为，此次调查数据比（bǐ）较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国（guó）建筑渗漏情况相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须加快（kuài）建（jiàn）立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难（nán）保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产（chǎn）能过剩是导致建（jiàn）筑渗漏（lòu）率居高不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向工（gōng）程建设领（lǐng）域扩展，极大地拓展了建筑防水材（cái）料的市场空间，但在行业快（kuài）速发展的同时（shí），产能严重过剩、低（dī）水（shuǐ）平重复建设严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出（chū）水面。调（diào）查显示，目前国（guó）内防水行（háng）业拥有生产许可证的（de）正规企业产能利用率不足60%。而与（yǔ）之对应的，则是生（shēng）产工艺落后（hòu）、节能环保不达标（biāo）的中小企业数量（liàng）众多，个别地区无证生产和制假售假窝点（diǎn）甚至已经形成半公开化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标多（duō）采用**低价中标，不少工（gōng）程的中标价格明显低于正常（cháng）成本价格，加之工（gōng）程监理制（zhì）度（dù）流于形式，造成大量假冒伪劣和不符（fú）合国家标（biāo）准的防水产品以及无资质、无技能的施（shī）工（gōng）队占据（jù）主要（yào）市场，进而形成一条‘黑色（sè）产（chǎn）业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭（jiē）行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴定中心（xīn）了解到，近年来，建筑工程领域的法律纠纷约有四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾（jí），必须动员政府、行业、企（qǐ）业和社会的力量，齐（qí）抓共管，综合治（zhì）理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需求一（yī）方，切断假冒伪劣产品的（de）终（zhōng）端。建（jiàn）立和完善应用领域质量管（guǎn）控（kòng）制（zhì）度，有效破除单纯（chún）的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时严管施工资质，加强工人在（zài）防水施工特别是新型防水材（cái）料施工方面的技能培训，推广防水专项由业主分（fèn）包和防水材（cái）料施工一体（tǐ）化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加（jiā）强生产许可证发证管理和证后监管，建（jiàn）设全链（liàn）条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业（yè）要承担防水材料（liào）和（hé）工程质量安全的主体责任（rèn），加强（qiáng）企业自律，淘汰落后产能，推进产业（yè）升级。再（zài）次，行业组织要积极开展行业自治，规范市（shì）场秩序，继（jì）续扩大行业质量动态监（jiān）督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业（yè）教育、职业培训和职（zhí）业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一（yī）种修（xiū）复，也是（shì）现阶段的主要质量管理（lǐ）手段。但要想彻底解决（jué）建筑渗漏问题，还必须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推行（háng）防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发（fā）达国家和地区出现建筑渗漏的概（gài）率极低，一（yī）个关（guān）键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制（zhì）度。根据这一强制保险制度设计，建（jiàn）筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行赔付，包括承担维修费（fèi）用和因渗（shèn）漏造成的财产损失，然后保险公司（sī）将按出险状况大幅调高防水（shuǐ）工程公司保（bǎo）费，“企（qǐ）业出现质量事故（gù）将（jiāng）承担（dān）高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假（jiǎ）冒伪劣产品和没有技能的工人施（shī）工，建筑渗漏发（fā）生几率自然就（jiù）降下来了（le）。”

　　而和发达国家地区的做法相（xiàng）比（bǐ），目前（qián）我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度（dù）和5%的质（zhì）量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高（gāo）不下的根（gēn）本。5%的质保（bǎo）金与生产劣质产品带（dài）来的利润相比，不足一提。5年保修期和住宅的（de）70年产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出（chū）现渗漏只要修（xiū）补（bǔ）就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨（fáng）学习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的终极（jí）之道。”朱冬青（qīng）说。