乐东防水材料要切断“黑色产业链”

乐（lè）东

   祛（qū）除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要（yào）想彻（chè）底解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市场化的质量管理模（mó）式，探索推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优（yōu）劣，不仅直接影响建筑（zhù）工程使用寿命（mìng）和结构安全，更和住（zhù）户的生命（mìng）财（cái）产安全息息相关。也正因如此（cǐ），建筑业界素有“结构**、防（fáng）水第二”的说法。然而，目前（qián）国内建筑的防水质量状况却着实（shí）令人担忧。中国建（jiàn）筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调查近日完成主（zhǔ）要（yào）数据分析。该协（xié）会联合北京零（líng）点公司**新发布的《2013年全国建筑（zhù）渗漏（lòu）状况调查项（xiàng）目报告》显示，国内主要（yào）城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时（shí），近六成地下建（jiàn）筑存在（zài）不同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建（jiàn）筑防水协（xié）会分析认为，此次调查（chá）数（shù）据比较真实地反映了全国建筑渗（shèn）漏的现状，即：全国建筑渗漏情况相当严重。未来（lái）在加强综合（hé）治理的同时（shí），必（bì）须加快建立和（hé）完善市场（chǎng）化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽（wán）疾。

　　野蛮生（shēng）长致产（chǎn）品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能（néng）过剩是导致建（jiàn）筑渗漏率居高不下的主要（yào）诱因。近年来，随着建（jiàn）筑防水（shuǐ）领域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防水材料的市场（chǎng）空间，但在行（háng）业快速（sù）发展（zhǎn）的同时，产（chǎn）能（néng）严重过剩、低水平重复建设（shè）严重、行业集中度低等深层（céng）次矛盾问题（tí）也逐（zhú）渐浮出水面。调查（chá）显示，目前国内防水行业拥（yōng）有生产许可（kě）证的正规企业产能利用率不（bú）足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不（bú）达标的中小企业数量众（zhòng）多，个别地区无证生产和（hé）制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表（biǎo）示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严（yán）重。“目（mù）前我国建筑（zhù）防水工程招标多采用**低价（jià）中标，不少工（gōng）程的中标价格明显低于正常成本价（jià）格，加之工程监理制度流于形式，造（zào）成（chéng）大量（liàng）假冒（mào）伪劣和不符合国家（jiā）标（biāo）准的防水产品以（yǐ）及无资质、无技能的施工（gōng）队占据主要市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说（shuō）。

　　探索防水工程质（zhì）量（liàng）保证保险（xiǎn）制度

　　与中国建筑防水协（xié）会自揭行业乱象相印（yìn）证的是（shì），记者从北京建筑工程（chéng）司法鉴定中心了解到，近年（nián）来，建筑工（gōng）程领域的法律纠纷约有四分之（zhī）一因防水渗漏（lòu）问题引发。

　　业内专家（jiā）认为（wéi），祛除建（jiàn）筑渗漏顽疾，必须动员政（zhèng）府、行业、企（qǐ）业和社会的力量，齐抓共管，综合（hé）治理（lǐ）。

　　首先，要发挥政府的力量，管好（hǎo）需求一方，切断假冒伪劣产品的终端（duān）。建立和完善应用（yòng）领域质量管控制度（dù），有效破除单纯的“**低价中标”招（zhāo）投标模式，坚持（chí）以质量为核心（xīn）要素的招投标导向；同时严管施工资质，加强工人在防（fáng）水施工（gōng）特别是（shì）新型（xíng）防水（shuǐ）材料施工方面的技能培训，推广（guǎng）防（fáng）水专项由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应（yīng）企业，则要加强生产许可证发证管理（lǐ）和证后监管，建设全链条质量监督管理体（tǐ）系，遏制“黑色产业链”。其次，企业（yè）要（yào）承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落（luò）后产能，推进产业升级。再（zài）次，行业组（zǔ）织（zhī）要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动态（tài）监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职（zhí）业培训和职（zhí）业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制（zhì）度的一（yī）种修复（fù），也是现阶段的主要质量（liàng）管理手段。但要想彻底解决建筑（zhù）渗（shèn）漏问题，还必须建立和完善市场化的质量（liàng）管理模式（shì），探索推行防水工程质量保（bǎo）证保险制度。”据朱冬青（qīng）介绍，欧美日等（děng）发（fā）达国家和地区出现建筑（zhù）渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一（yī）强制保险制度设计，建筑（zhù）一旦出现渗漏，首先由保（bǎo）险公司先行（háng）赔（péi）付，包括承担（dān）维修费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况大幅调高防水工程公司保费（fèi），“企业出现（xiàn）质量事故将承担高昂的（de）保费（fèi）和其（qí）他成本风险，在市场竞争中将明显处于（yú）劣（liè）势地位，所以没有哪个企业敢使用假（jiǎ）冒伪劣（liè）产品和没有技（jì）能的工人施工，建筑渗漏发生几率（lǜ）自然就降下来了。”

　　而和发（fā）达国（guó）家地区的做法（fǎ）相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年（nián）保修期制度和5%的质量保证金制（zhì）度。“建筑制度设计和（hé）质（zhì）量监管不严是导致国（guó）内（nèi）建筑渗漏率（lǜ）居（jū）高不下的根本。5%的质保金与生产劣质产品带来的（de）利润相比，不足一提。5年保修（xiū）期和住宅的70年产权相比，也（yě）明显偏短。这（zhè）就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成（chéng）了（le）渗漏的许可证。因此，我（wǒ）们不（bú）妨学习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是解决建筑渗（shèn）漏问题的终极之道（dào）。”朱（zhū）冬青说（shuō）。