连江县防水材料要切断“黑色产业链”

连江县

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建（jiàn）立和完善市场化的质量管理模式，探索（suǒ）推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接影（yǐng）响建筑工程使用寿命和结构安全，更和住户的生（shēng）命财产安全息息相（xiàng）关。也正（zhèng）因（yīn）如（rú）此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建（jiàn）筑的防水质量状况却着（zhe）实令人担忧。中国建（jiàn）筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗（hào）时（shí）近一（yī）年开（kāi）展的建筑渗漏状（zhuàng）况调查近日完成主要数据分析。该协会联合北京（jīng）零点（diǎn）公司**新发（fā）布（bù）的《2013年全国建筑渗漏（lòu）状况调查（chá）项目报告》显示，国内主要城市建（jiàn）筑屋面渗漏率高（gāo）达95.33%。与此（cǐ）同时，近六成地下建筑存（cún）在不同程度渗漏，近四成住户受到房（fáng）屋渗漏的困扰。中（zhōng）国建筑防水协会分析认为，此次调查数据比（bǐ）较真实地（dì）反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗（shèn）漏情况相当严重。未来在加强综合治理的同（tóng）时，必须加（jiā）快建立和完（wán）善市场化的（de）质量（liàng）管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品（pǐn）质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建筑渗漏率居高（gāo）不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防水材料（liào）的市场空间，但（dàn）在（zài）行业快速发展的同（tóng）时（shí），产能严重过剩、低（dī）水平重复（fù）建设严（yán）重、行业集中度低等深层次（cì）矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内防水行业（yè）拥有生产许可（kě）证（zhèng）的正规企（qǐ）业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是（shì）生产工艺落后、节能环保不达（dá）标的中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）数量众多，个别地区无证生产（chǎn）和制假售假窝点甚至已经形成（chéng）半公开（kāi）化的“基（jī）地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减料、以（yǐ）次充好、假冒伪劣（liè）现象严重。“目前我国建（jiàn）筑防水工程招标（biāo）多采（cǎi）用**低价中标，不少工程的中标价格明显低于正（zhèng）常成（chéng）本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假（jiǎ）冒伪劣和不符合国家标准的防水（shuǐ）产品以（yǐ）及无资质（zhì）、无技能的施（shī）工队占据主要市场，进而形成一条（tiáo）‘黑色产业（yè）链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行业（yè）乱象相印证的（de）是，记者（zhě）从北京建（jiàn）筑工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程（chéng）领域的法律纠纷约有四分之（zhī）一因（yīn）防水渗漏问题引（yǐn）发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员政府、行（háng）业、企业和（hé）社会的力量（liàng），齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好（hǎo）需求（qiú）一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用（yòng）领域质量管控制度，有效破除单（dān）纯（chún）的“**低价中标”招投标模式，坚（jiān）持以质量为核心要素的招投标导向（xiàng）；同时严（yán）管施工资质，加（jiā）强工人在防（fáng）水施工特别是新（xīn）型防水材料施（shī）工方面的技能培训，推广防水专项由业主分包和防水材料（liào）施工一体化，杜绝层层分包（bāo）。而对于生产供应企业，则（zé）要加强生产（chǎn）许可证发证管理和证后监（jiān）管，建（jiàn）设全（quán）链条质（zhì）量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产业升级（jí）。再次，行（háng）业组织要积极开展行业（yè）自治，规范市场秩序，继续扩大行业（yè）质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育（yù）、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复（fù），也是现阶段的主要质（zhì）量管理手段。但要（yào）想彻底解决建筑渗漏问题，还必须建立和完善市场化的质（zhì）量管理模式，探索（suǒ）推行防水工程（chéng）质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日（rì）等发达国家（jiā）和地区出现建筑渗（shèn）漏的概率极低（dī），一个（gè）关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险（xiǎn）制度。根据这一强制保险制（zhì）度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行赔付（fù），包括承担维（wéi）修费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况大（dà）幅调（diào）高防水工程公司（sī）保费，“企业出现（xiàn）质量事故将承担高昂的保费和其他成本风（fēng）险（xiǎn），在市（shì）场竞争中将明显处于劣势（shì）地位，所以没有哪个企（qǐ）业敢使用假冒伪劣产品和（hé）没有技能（néng）的工人施工，建筑（zhù）渗（shèn）漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国（guó）家地区的做法相比，目前我国针对建筑（zhù）渗漏问题采取的是5年保修期制度和5%的（de）质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国（guó）内建筑（zhù）渗漏率居高不下的（de）根（gēn）本（běn）。5%的质保金与（yǔ）生产劣质产品（pǐn）带来的利润相比（bǐ），不足一提。5年保（bǎo）修期和（hé）住宅的70年产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出（chū）现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成（chéng）了渗漏的许可证。因此，我们不妨学（xué）习国外好的做法，探索建立防水工程质量（liàng）保证保险制度。这应当（dāng）是解决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青说。