丽江防水材料要切断“黑色产业链”

丽江

   祛除建（jiàn）筑（zhù）渗漏顽疾，须动员（yuán）政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市场化的（de）质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防（fáng）水质量的优劣，不仅直（zhí）接影响建筑工程使（shǐ）用寿命和结构安全，更和住户的（de）生（shēng）命（mìng）财产安全息（xī）息相关。也正因如此，建筑业（yè）界（jiè）素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目（mù）前国内建筑的防（fáng）水质量状（zhuàng）况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会（huì）耗时近一（yī）年（nián）开展的建筑渗漏（lòu）状况调查近日完成主要数据分析。该协会联合（hé）北京零点公司**新发（fā）布的《2013年全国建筑（zhù）渗漏状况调查（chá）项目报告（gào）》显示，国内主要（yào）城市（shì）建筑（zhù）屋面（miàn）渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在（zài）不同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑（zhù）防水协会（huì）分析（xī）认为，此次调（diào）查数据（jù）比较真实地反映了全国建筑渗漏（lòu）的现状，即：全国建筑渗漏情况相当严重（chóng）。未来在（zài）加强综合治（zhì）理的同时，必须加快建立和完善市场化的质（zhì）量管（guǎn）理模式（shì），解决建筑渗（shèn）漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中（zhōng）国建筑防水协会理事长朱冬青（qīng）认为，产能过剩是导致建筑渗漏率居高不下的主要诱因。近年来，随着（zhe）建（jiàn）筑防水领域向工程建设领域扩（kuò）展，极大地拓展了（le）建（jiàn）筑防水材料（liào）的（de）市场空间，但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复建（jiàn）设严重、行业集（jí）中度低等深层次矛盾（dùn）问题也逐渐浮出（chū）水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正规企业产（chǎn）能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保（bǎo）不达标的（de）中小企业数量众多，个别（bié）地区无证生产和制假售假窝点甚（shèn）至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品（pǐn）领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重（chóng）。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低价中标，不少（shǎo）工程的中标价格明显低（dī）于正常成本价格，加之工程（chéng）监理制度流于形式（shì），造（zào）成大量假冒（mào）伪劣（liè）和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技能的施工队占据主要市场（chǎng），进而形（xíng）成一条‘黑色产业链’。”朱冬（dōng）青说（shuō）。

　　探索防水工程质（zhì）量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行业乱（luàn）象相印证的是，记者从北京建筑（zhù）工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域的法（fǎ）律纠纷约有四分之一（yī）因防水渗漏问题（tí）引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员（yuán）政府、行业、企业和（hé）社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合治理。

　　首先，要发挥（huī）政府的力量，管好需求一（yī）方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质量管控制度（dù），有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚（jiān）持（chí）以质量（liàng）为核心要素的招投（tóu）标导向；同时严管施工资质，加强工（gōng）人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能（néng）培训，推广防水专项由业（yè）主分包和防水材料（liào）施工一体（tǐ）化，杜绝层（céng）层分（fèn）包。而对于生产供（gòng）应（yīng）企业，则要加（jiā）强生产许可证发证管理和（hé）证后监管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量（liàng）安全的主体责（zé）任，加强企业自律，淘汰落后产能，推（tuī）进产业升级。再次（cì），行业组织要积极开（kāi）展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行（háng）业质量动态监（jiān）督和（hé）质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治理（lǐ）是对当前（qián）监管制度的一种修复（fù），也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底解决（jué）建筑渗漏问题，还必须建立（lì）和完善市场化（huà）的（de）质量（liàng）管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等（děng）发达国家和地区出现（xiàn）建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根（gēn）据这一强制保险制度设计，建筑（zhù）一旦出现（xiàn）渗漏，首先由保险公司先行赔付，包括承担维（wéi）修费（fèi）用和因渗漏造成的财产损失（shī），然后（hòu）保险公司将按出险状况大幅调（diào）高防水工程公司（sī）保费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费（fèi）和其他成本风险，在市场竞争中（zhōng）将明显处于劣势地（dì）位，所以没有哪个企业敢使（shǐ）用假（jiǎ）冒伪劣（liè）产品（pǐn）和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和（hé）发达国家地区的做（zuò）法相（xiàng）比，目前我国针对（duì）建筑（zhù）渗漏问题（tí）采取的是5年保修期制度和（hé）5%的质量（liàng）保证金制度。“建筑制度设计和质量监（jiān）管（guǎn）不严是导致国内建（jiàn）筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产（chǎn）劣质产品带来的利润相比，不足一提。5年保修期和（hé）住宅的70年产权相比，也明显偏短。这（zhè）就给一些（xiē）企业留（liú）下（xià）了空子，出（chū）现渗漏只（zhī）要修（xiū）补就（jiù）行，保修期和质保金（jīn）变成了渗漏的许可（kě）证（zhèng）。因此，我们不妨学（xué）习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证（zhèng）保（bǎo）险制度。这应当是（shì）解决（jué）建筑（zhù）渗漏问题的终极之道。”朱冬青说。