宁阳县防水材料要切断“黑色产业链”

宁阳县

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府（fǔ）、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问（wèn）题，还须建立和完善市场化的质量管理模式（shì），探索推行防水工程质量保（bǎo）证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接（jiē）影（yǐng）响（xiǎng）建筑工程使用寿（shòu）命和结构安全，更和住户的生命财产（chǎn）安全息息相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质（zhì）量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会（huì）耗时近一年开展（zhǎn）的（de）建筑渗漏（lòu）状况调查近（jìn）日完成主要（yào）数（shù）据分析。该协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与（yǔ）此同时，近六成（chéng）地下建筑（zhù）存在不同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中（zhōng）国建筑防水协会分（fèn）析认为，此次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗（shèn）漏情况（kuàng）相当严重。未来在加强综合治理（lǐ）的同时，必须（xū）加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗（shèn）漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质（zhì）量难保证（zhèng）

　　中国建（jiàn）筑防水协会理事长朱冬青（qīng）认（rèn）为，产能过剩是导致建筑渗漏率居高不（bú）下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域（yù）向工程建设领域（yù）扩展，极（jí）大地拓展了建筑防水材料的市场空间，但在行业快速发（fā）展的同（tóng）时，产能严重过剩、低水（shuǐ）平重复建设严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐（jiàn）浮出水面。调查（chá）显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工（gōng）艺落后、节能环保不达标的中（zhōng）小企业（yè）数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬（dōng）青表示，防水产品领（lǐng）域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建（jiàn）筑防水工程招标多采用**低（dī）价中标，不少工程的中标价格明显低于正（zhèng）常（cháng）成本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和（hé）不符合（hé）国家标（biāo）准的防水产品以（yǐ）及无资质、无技能的施工队占据主要市场，进而形成一条（tiáo）‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程（chéng）质量保证保（bǎo）险制度

　　与（yǔ）中国建（jiàn）筑防水协会自揭行业乱象相印证（zhèng）的是，记者（zhě）从北京建筑工程司（sī）法鉴定中心了解到，近（jìn）年来，建筑工程领域的（de）法（fǎ）律（lǜ）纠纷约（yuē）有四分之（zhī）一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓（zhuā）共管，综合（hé）治（zhì）理。

　　首先，要发挥政府的力量（liàng），管好需（xū）求一方，切断假（jiǎ）冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投（tóu）标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时（shí）严管施工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防（fáng）水专项由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝层层分（fèn）包。而对于生（shēng）产供应企（qǐ）业，则要加强（qiáng）生产许可（kě）证（zhèng）发证管理和证后监管，建设全（quán）链条（tiáo）质量监督管理（lǐ）体系，遏制（zhì）“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和（hé）工程质量安全的主体责任，加强企业自（zì）律，淘汰落后产能，推进产业升级。再（zài）次，行业组织要积极开展行业（yè）自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动（dòng）态监督和质量（liàng）约（yuē）谈范围。行业协会还要完善相关（guān）职（zhí）业教育、职业（yè）培训（xùn）和职业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前（qián）监管（guǎn）制度的一种修复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底解（jiě）决建筑渗漏问（wèn）题，还必须建立和完善市场化（huà）的质量管理模式，探索（suǒ）推（tuī）行（háng）防水工程质（zhì）量保证保（bǎo）险制度。”据朱冬（dōng）青介（jiè）绍，欧美日等发达国家和（hé）地区出现建筑（zhù）渗漏的概率（lǜ）极低，一个（gè）关键原因就在于他（tā）们（men）普遍推行防水工（gōng）程质量保证（zhèng）保险制（zhì）度。根据这一强制保险制度设计，建筑一（yī）旦出现渗（shèn）漏，首先由保险公司（sī）先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出（chū）险状况大幅调高防水工程公司保费，“企业出现质量事故将承担高（gāo）昂的（de）保费和其他成本风险，在市场（chǎng）竞争中（zhōng）将明显处于（yú）劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能（néng）的工人施工，建筑渗漏发（fā）生几率自然就降下来了。”

　　而（ér）和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度和（hé）5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内（nèi）建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质（zhì）保金与生产劣质产品带来的利润相比（bǐ），不足一提。5年保修期和住（zhù）宅的70年产权相比，也明显（xiǎn）偏短。这就给一些企业留下了空子（zǐ），出现（xiàn）渗漏只要修补就行，保修期和质（zhì）保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好的做（zuò）法，探索建立防水（shuǐ）工程质量保（bǎo）证保险制（zhì）度。这应当是解决建筑（zhù）渗漏问题的终（zhōng）极（jí）之道。”朱冬青说。