祁東縣防水材料要切斷“黑色產業鏈”

祁東（dōng）縣

   祛除建（jiàn）築滲漏頑疾，須（xū）動員政府、行業、企業和社會的（de）力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解（jiě）決建築滲漏問題，還須（xū）建立（lì）和完善市場化的質量管（guǎn）理模式，探（tàn）索推行防水工程質量保證保險製度

　　建築防水質量的優劣，不僅直接影響（xiǎng）建築工（gōng）程使用壽（shòu）命和結構安全，更和住戶的生命財產安全息息（xī）相關（guān）。也正（zhèng）因如此，建築業界素有“結構**、防（fáng）水第二”的說法。然而，目前國內建築的防水質量狀（zhuàng）況卻著實令人擔（dān）憂（yōu）。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年開展的建築滲漏狀（zhuàng）況調查近日完成主要數據（jù）分析。該協會（huì）聯合北京零點公司**新發布的《2013年（nián）全國建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲（shèn）漏率高達95.33%。與此同時，近六成地（dì）下建築存在不同程度滲漏，近四（sì）成住戶受到房（fáng）屋（wū）滲漏的困擾。中國建築防水（shuǐ）協會分析認為，此次調查數據比較真實地反映了（le）全國建築滲漏的現（xiàn）狀（zhuàng），即：全國建（jiàn）築（zhù）滲漏情況（kuàng）相當嚴重。未來在加強綜合治理（lǐ）的同時，必須加快建立和完善（shàn）市場化的質量管理（lǐ）模式，解決（jué）建築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難（nán）保證（zhèng）

　　中國建築防（fáng）水協（xié）會（huì）理事長朱冬青（qīng）認為，產能過剩是導致建築滲（shèn）漏率居高不（bú）下的主要誘因。近年來，隨著建築防水領域（yù）向工程（chéng）建設領（lǐng）域擴展，極大地拓展了（le）建築（zhù）防水材料的市場（chǎng）空間，但在行業快速發展的同時，產能嚴重過剩、低水（shuǐ）平重複建設嚴（yán）重、行業集中度低等深層次矛盾問題也逐漸（jiàn）浮出水麵。調查顯示，目前國內防水行業（yè）擁有生產許可（kě）證的正規企業產能（néng）利用率（lǜ）不足60%。而與之對應的，則是生（shēng）產工藝（yì）落後、節能環（huán）保不達標的中小企業數量（liàng）眾（zhòng）多（duō），個別地區無證生產（chǎn）和（hé）製（zhì）假售假窩點甚至已經（jīng）形成半公（gōng）開（kāi）化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水產品領（lǐng）域（yù）偷工減（jiǎn）料、以（yǐ）次充好（hǎo）、假冒偽劣（liè）現象嚴重。“目前我（wǒ）國建築（zhù）防水工程招標多采用**低價中標，不少工程的中標價（jià）格（gé）明顯低於正常（cháng）成（chéng）本價格，加之工程監理製度流於（yú）形式，造成大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產品以及無資質（zhì）、無技能的施工隊占（zhàn）據主要市場，進而形成一條‘黑色產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與中國建築防（fáng）水協（xié）會（huì）自（zì）揭行業亂象相印證的（de）是，記者從北京建築工程司法鑒定（dìng）中心了解到，近年（nián）來，建築工程領域的法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問（wèn）題引發。

　　業內專家認為，祛除建築滲漏頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量（liàng），齊抓共管，綜合治理。

　　首先，要發揮政府（fǔ）的（de）力量，管（guǎn）好（hǎo）需（xū）求一方，切斷假冒偽劣產品（pǐn）的終端（duān）。建立和完善應用領域質量管控製度，有（yǒu）效破除單純的“**低價中（zhōng）標”招投標模式，堅持以質量為核心要（yào）素的招投標導（dǎo）向；同（tóng）時嚴管施工資質，加強工人（rén）在防水施工特別是新型防水材料施工方（fāng）麵的技能培訓，推廣防水專項由業主分（fèn）包和防水材料施工一體化，杜絕層層（céng）分包。而對於生產供應企業（yè），則（zé）要（yào）加強生產許可證發（fā）證管理和證後監管，建設全鏈條質量監督（dū）管理體（tǐ）係，遏製“黑色產業鏈”。其次，企業要承擔防（fáng）水材料和工程質量（liàng）安全的主體責任，加強企業自（zì）律，淘汰落（luò）後產能，推進產業（yè）升級。再次，行業組織要積極開展行業自治，規範市場秩序，繼續擴大行業質（zhì）量動（dòng）態監（jiān）督和質量約談範圍。行業協會（huì）還要（yào）完善相關職業教育、職業培訓和職業鑒定體係。

　　“綜合治理是對當前監管（guǎn）製度的一種修複，也是現階段的主要質（zhì）量管（guǎn）理手段。但要想徹底解決建築滲漏問題，還必須建（jiàn）立和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水工（gōng）程質量保證保險製度。”據朱冬（dōng）青介紹，歐美日等發達國家和地區出現建築滲漏的概率（lǜ）極低，一個（gè）關鍵原因就在於他們普遍推行防水工程質量保證保險製度。根據這一強製保險製度設計，建築一旦（dàn）出現滲漏，首先由保險公司先（xiān）行賠付，包括承擔（dān）維修費用和因滲漏造成的（de）財產（chǎn）損失（shī），然（rán）後保險公司將按出險狀況大幅調高防水工程公司保費，“企業出現質量事故（gù）將承擔高昂的保費和其他成本風險，在（zài）市（shì）場競爭中將明（míng）顯處於劣勢地位，所以沒有（yǒu）哪個企業敢使用假冒偽劣產品和沒有技能的工人施工，建築（zhù）滲漏發生（shēng）幾率自然就降下來了。”

　　而和（hé）發達國家地區的做法相（xiàng）比（bǐ），目前我國針對建築（zhù）滲漏問題采取（qǔ）的是5年（nián）保修期製度（dù）和（hé）5%的（de）質量保證金製度。“建築製度設計和質量監管不嚴是導致國內建築（zhù）滲漏率居高不下的根本。5%的質保金與生產劣質產品（pǐn）帶來（lái）的（de）利潤相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年產權相比，也明顯偏短。這就給（gěi）一些（xiē）企業留下了空子，出現滲漏（lòu）隻要修補就行，保修期和（hé）質保金變成了滲漏的許可證。因此，我們不妨學（xué）習國外好的做法，探（tàn）索（suǒ）建立防水工程質量保證保險製度。這應當是解決建築滲漏問題的終極之道。”朱（zhū）冬（dōng）青說。