西安防（fáng）水材料要切断“黑色产业链”

西安

   祛除建筑渗漏（lòu）顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力（lì）量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解（jiě）决建筑渗漏问题，还须建立和完善（shàn）市场化的质量管理模式，探索推行（háng）防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优（yōu）劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更（gèng）和（hé）住户的生命财产安全息息相关。也正因如此，建筑业界素有“结（jié）构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展（zhǎn）的建筑渗漏状况调查近日完成主（zhǔ）要数据分析。该协会联合北京零点公（gōng）司**新发布的《2013年全国建筑渗漏（lòu）状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑（zhù）屋面渗漏率高达（dá）95.33%。与此（cǐ）同时（shí），近六成地下建筑存在不同程度渗漏，近四成住（zhù）户受到房屋渗漏的困扰（rǎo）。中国建筑防水协会分析认为，此次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状（zhuàng），即：全（quán）国建（jiàn）筑渗漏情况（kuàng）相当（dāng）严重。未来在（zài）加强综合治理的同时，必须加快建立和完善市场化（huà）的质量管理模式（shì），解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建（jiàn）筑渗漏率居高不下的主（zhǔ）要诱因。近年（nián）来（lái），随着建筑防（fáng）水领域向工程建设（shè）领域扩展，极大地拓展了建筑防（fáng）水材料的市场空间，但在行业快速发展的同时，产能严（yán）重（chóng）过剩、低水平重复建设严重、行（háng）业集中（zhōng）度低（dī）等深层次矛盾问题也逐渐浮出水（shuǐ）面。调（diào）查显（xiǎn）示，目前国（guó）内防水行业拥有生产许可证的正规企（qǐ）业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是（shì）生产工艺（yì）落后、节能环保不达标的中小企业数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至（zhì）已经（jīng）形成半公开（kāi）化的“基地（dì）”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减（jiǎn）料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水（shuǐ）工程招标（biāo）多采（cǎi）用**低价（jià）中标（biāo），不少工程的中（zhōng）标价格明显低于正常成（chéng）本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符（fú）合国家标准的防水产品以及无资质、无技能的施工队占据（jù）主要市场，进而形成一条（tiáo）‘黑（hēi）色产业链’。”朱冬青说（shuō）。

　　探索防水工程质（zhì）量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行业乱象相（xiàng）印证的是，记者从（cóng）北京建筑工程司（sī）法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域的法律纠纷约有（yǒu）四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内（nèi）专家认（rèn）为，祛除建筑渗漏（lòu）顽疾，必须动员政府（fǔ）、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要（yào）发挥政府的力量，管好需（xū）求一方，切断假冒伪劣产品的终（zhōng）端。建立和完善应用领域质量管（guǎn）控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核（hé）心要素的招投标导向（xiàng）；同时（shí）严管施工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防水（shuǐ）专项由（yóu）业主分包和防水材（cái）料施工一体化，杜绝层层分包（bāo）。而对于生产供应企业，则（zé）要加强生产许可证发证管理（lǐ）和证后监管，建（jiàn）设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承（chéng）担防（fáng）水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治（zhì），规范市场（chǎng）秩序，继续扩大行业质量（liàng）动态监督和质量约谈范围。行业协会（huì）还要完善（shàn）相（xiàng）关职业教育、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的主要质（zhì）量管理手段。但要想彻（chè）底解决建筑渗漏问题（tí），还必须建立和完善市（shì）场化的质量管理模式，探索（suǒ）推行防水工程质量（liàng）保证保（bǎo）险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发达国家和地（dì）区出现建（jiàn）筑渗漏（lòu）的概率极（jí）低，一（yī）个关键原因就在于他们普（pǔ）遍（biàn）推行防（fáng）水工程质量保（bǎo）证（zhèng）保（bǎo）险制度。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行（háng）赔付（fù），包括承担（dān）维（wéi）修费用和因（yīn）渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况（kuàng）大幅调高防水（shuǐ）工程公司保费（fèi），“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在市场（chǎng）竞争中将明显处于劣势地位，所以（yǐ）没有哪个企业敢（gǎn）使用假冒伪劣产品和（hé）没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地（dì）区的做法相比，目前我国针对建筑（zhù）渗漏问题采取的（de）是5年保修期制度和5%的质量（liàng）保（bǎo）证金制度。“建筑制度（dù）设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣质产（chǎn）品带来的利润相（xiàng）比，不足一提。5年保修期和住宅的70年产（chǎn）权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子（zǐ），出（chū）现（xiàn）渗（shèn）漏只要修补就行（háng），保修期和质保金变成了渗漏的许可证（zhèng）。因此，我们不妨学习国（guó）外（wài）好（hǎo）的（de）做法，探索建立防水工程质量保证保险制度（dù）。这（zhè）应当是解决建筑渗漏问题的终极之（zhī）道。”朱冬青说。