阳山县防（fáng）水材料要（yào）切（qiē）断“黑色产业链”

阳山县

   祛除建筑渗（shèn）漏顽疾（jí），须动（dòng）员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓（zhuā）共管，综合（hé）治理。但要想彻底解（jiě）决建筑渗漏（lòu）问（wèn）题，还须建立和完善市场化的质量（liàng）管理模（mó）式，探索推行防水工程质量保证保险（xiǎn）制（zhì）度

　　建筑防水质量的优（yōu）劣，不仅直接（jiē）影（yǐng）响建筑工程使用寿命和结构安全，更（gèng）和住户的生命财产安全息息相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会（huì）耗（hào）时近一年开展的建筑渗漏（lòu）状况调（diào）查近日（rì）完成（chéng）主要数据分析。该协会联合北（běi）京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调（diào）查（chá）项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成（chéng）地下建筑存在不同程度渗漏，近四成住户受到（dào）房屋渗漏的困扰。中（zhōng）国建筑防水协会分析认为，此次调查数据比较真（zhēn）实地反映了全国建筑（zhù）渗漏的现状，即：全国（guó）建筑渗漏情况相当严重。未（wèi）来在加强综（zōng）合治理的同时，必须加快建立和完善市场化的质量管理（lǐ）模式（shì），解（jiě）决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬（dōng）青认为，产能过剩是导致（zhì）建筑渗（shèn）漏率居高（gāo）不（bú）下的主要诱（yòu）因。近年来，随着建筑防水领（lǐng）域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防（fáng）水材料的市（shì）场空间（jiān），但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重复建设严重（chóng）、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前（qián）国内防水行业拥有生产许可证的正规企（qǐ）业产能利用（yòng）率不足60%。而（ér）与之对应的，则是生产工艺落后、节能（néng）环保不达标（biāo）的中小企业数量众多，个别（bié）地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬（dōng）青（qīng）表示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低（dī）价中标，不少（shǎo）工程的中标价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形式，造（zào）成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技能（néng）的施工（gōng）队占据主要市场，进（jìn）而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建（jiàn）筑防水协会自揭行业乱（luàn）象（xiàng）相印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近（jìn）年来，建筑（zhù）工程领域的法律纠纷约有四（sì）分之一因防（fáng）水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须（xū）动员政府、行业、企（qǐ）业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政（zhèng）府的（de）力量（liàng），管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质量（liàng）管控制度，有效破除单纯的“**低价中（zhōng）标”招投（tóu）标模式，坚持以（yǐ）质量为核心要素的招投标导向；同时严管施工资质，加强（qiáng）工人在防水施工特别是（shì）新（xīn）型防水材料施工（gōng）方面（miàn）的技能培训，推广防水专项由业主分（fèn）包和（hé）防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产许可证发证管理和证后监管，建设全链条质量（liàng）监督管理体系（xì），遏制（zhì）“黑（hēi）色产业链”。其次，企业要承担防水材料（liào）和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产（chǎn）业升级。再次（cì），行（háng）业组织要积极开展行业自（zì）治，规范（fàn）市场秩序，继（jì）续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要（yào）完善相（xiàng）关职业教育、职业培（péi）训和职业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的（de）一种修复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还必须建（jiàn）立和完善市场化的质量管理模（mó）式，探索推行防水（shuǐ）工程质量保证保险（xiǎn）制度。”据朱冬青介绍（shào），欧美日等发达国家和地区出现建筑渗漏的概率极（jí）低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制（zhì）保险制度设计，建筑一（yī）旦出现渗漏，首先由保险公司（sī）先行（háng）赔付，包括承担（dān）维修费（fèi）用（yòng）和因渗漏造成的财产损失，然后保（bǎo）险公（gōng）司将按出险状况大幅调高防水工程公司（sī）保费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工（gōng），建筑（zhù）渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏（lòu）问题采取的是5年保修期制度和5%的质量保证金制度。“建筑（zhù）制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金（jīn）与生产劣质产（chǎn）品带来的利润相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年产（chǎn）权相比，也明显偏短。这就给一些企业（yè）留下了空子，出现渗漏只要修（xiū）补（bǔ）就行，保修期和（hé）质保金变成（chéng）了渗漏的许可证。因此，我们不妨学（xué）习国外（wài）好的做法，探索建立防（fáng）水工程质量保证保险制度。这应当是（shì）解决（jué）建筑渗漏（lòu）问题的终极之道。”朱冬青说。