义乌市防水材料要（yào）切断“黑色产业链”

义乌市

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量（liàng），齐抓（zhuā）共管，综合（hé）治理。但要想彻底解决建筑渗漏问（wèn）题，还须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量（liàng）保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和住户的生命财产安全息息相关（guān）。也正因如此，建筑业界素（sù）有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑（zhù）(6.19, -0.03, -0.48%)防（fáng）水协会耗（hào）时近一年开展的建筑渗漏状况调（diào）查近日完成主要数据分析。该协会联合（hé）北（běi）京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况（kuàng）调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不同程（chéng）度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑防水协会分析认为，此次调查数据比较真实地反映（yìng）了全（quán）国建筑渗漏（lòu）的现状，即：全国（guó）建筑渗漏情况相当严重。未来在加强（qiáng）综合治理的同时，必须加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品（pǐn）质（zhì）量难保证

　　中（zhōng）国建筑防水协（xié）会理事长朱冬青认为（wéi），产能过剩是导致建筑渗漏率居高（gāo）不（bú）下的主要诱因。近年来，随着建筑（zhù）防水领域向工程建设领域扩展，极大地（dì）拓展了建筑防水材（cái）料的（de）市场空（kōng）间，但在行业快速发（fā）展的同时，产能（néng）严重（chóng）过剩、低水平重复建设严重、行（háng）业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内（nèi）防水行业拥有生产许可（kě）证的正规企业产（chǎn）能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落（luò）后、节能环保不达标的中小企业数（shù）量众多（duō），个别（bié）地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工（gōng）减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低价中标（biāo），不（bú）少工程的中标（biāo）价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无（wú）资质、无技能（néng）的施工队占据主要市场，进而形（xíng）成一条‘黑色产业（yè）链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保（bǎo）险制度

　　与中国建筑（zhù）防水协（xié）会自揭行业乱象相印证的是，记（jì）者从北京建筑工程司（sī）法鉴定中心了（le）解（jiě）到，近年来，建筑工程领域的法律纠纷约有四分之一（yī）因防水渗漏问题引发。

　　业内（nèi）专家（jiā）认为，祛除建筑渗漏顽疾，必（bì）须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐（qí）抓共管，综合（hé）治（zhì）理。

　　首先（xiān），要发挥政府的（de）力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质量管控制（zhì）度，有效破（pò）除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时严管（guǎn）施工资质，加强（qiáng）工人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防水专（zhuān）项由业（yè）主分包和防水材料施工一体化，杜绝（jué）层层分包。而对于生产（chǎn）供应企业，则要加强（qiáng）生产许可证发证管理和证后监管，建设全（quán）链条质量监督管理（lǐ）体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业（yè）要承担（dān）防水材料和工程质量安全的主体责（zé）任，加强企业自律，淘汰（tài）落后产能，推进产业升级。再次（cì），行业组织要积极开展行业自治，规（guī）范市场秩序（xù），继续扩大行业质量（liàng）动态监督和质（zhì）量约谈范围。行业（yè）协（xié）会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定体（tǐ）系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的（de）主要（yào）质量管（guǎn）理手段。但要想彻底（dǐ）解决建筑渗漏问题，还必须建（jiàn）立和完善市场化的质量管理（lǐ）模式，探（tàn）索（suǒ）推行防（fáng）水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发达国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因（yīn）就在于他们普遍推行防（fáng）水工程质量保（bǎo）证保险（xiǎn）制度（dù）。根据这一强制保（bǎo）险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首（shǒu）先由保险公司先行赔付，包括承（chéng）担维修费用和因渗漏造成（chéng）的财产损失，然后保险公司将（jiāng）按（àn）出险状况大幅调高（gāo）防（fáng）水工程公司保费（fèi），“企（qǐ）业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处（chù）于劣势地位，所以没有哪个企业敢（gǎn）使用（yòng）假冒伪劣产品和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗（shèn）漏问题采取的是5年保修（xiū）期制度和5%的质量保证金制度。“建（jiàn）筑制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不（bú）下的根本。5%的质保金与生产劣质产（chǎn）品带来（lái）的利润相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要（yào）修补就行，保（bǎo）修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨（fáng）学习国外好的做法（fǎ），探索建立防水工程质（zhì）量保证保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的终（zhōng）极（jí）之道。”朱冬青说。