镇原县防水材料要切（qiē）断“黑色产业链”

镇（zhèn）原县

   祛除（chú）建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑（zhù）渗漏问题，还须建立和完善市场化的质量管理（lǐ）模式，探索推行防（fáng）水工（gōng）程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优（yōu）劣，不（bú）仅（jǐn）直接影响建（jiàn）筑工程使用寿命和结（jié）构安全（quán），更和住户的生命财产安全息息相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质量（liàng）状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状（zhuàng）况（kuàng）调查近日完成主（zhǔ）要数（shù）据分析。该协会联合北京零点公司**新发（fā）布的《2013年全国（guó）建筑渗漏状况调查项目报告》显示，国内主要城（chéng）市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不同程度渗漏，近四成住户（hù）受到房屋（wū）渗漏的（de）困（kùn）扰。中国建筑防水协会分析认（rèn）为（wéi），此次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑（zhù）渗漏情况相当（dāng）严（yán）重。未来在加强综合治理的同时，必须加快建立和完善市场化的质量管理（lǐ）模式（shì），解决建筑渗漏顽疾（jí）。

　　野蛮（mán）生（shēng）长（zhǎng）致产品质量难保（bǎo）证

　　中（zhōng）国建筑（zhù）防水协会理事长朱冬青认为，产能过（guò）剩（shèng）是（shì）导致（zhì）建（jiàn）筑渗漏率居高不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向工程建设领（lǐng）域扩展，极大地拓展了建筑防水材料的市场空间，但（dàn）在行业快速发展的同时，产能（néng）严重过剩、低水平重复（fù）建设严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮（fú）出（chū）水（shuǐ）面。调查显示，目前国（guó）内（nèi）防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足（zú）60%。而与之（zhī）对应的，则是生产工艺落后、节能环保不达标的中小企业数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地（dì）”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减（jiǎn）料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低价中标（biāo），不少工程的（de）中标价格明显低于正常成本价格（gé），加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪（wěi）劣和不符合国家标准的防（fáng）水产品以及无资质、无技能的施工队占据主要市场，进而形成一条‘黑（hēi）色产（chǎn）业链’。”朱（zhū）冬（dōng）青说。

　　探索防（fáng）水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑（zhù）防水（shuǐ）协会自揭行业乱象相（xiàng）印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴定中心（xīn）了解到，近（jìn）年来，建（jiàn）筑工（gōng）程领域的法律纠纷约有四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑（zhù）渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的（de）力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府（fǔ）的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣（liè）产品的终端。建立和完善应用领域质量（liàng）管（guǎn）控制度，有效破除单纯（chún）的（de）“**低价中标”招投标模式，坚持以质量（liàng）为核心要素的招（zhāo）投标导向（xiàng）；同时严管（guǎn）施工资质，加强工人在防水施工特别是（shì）新型防水材料施工方面的技能培训，推（tuī）广防水（shuǐ）专项（xiàng）由业主分包和防水材（cái）料（liào）施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生（shēng）产许可证发证管理和证后监管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材（cái）料和工（gōng）程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落（luò）后（hòu）产（chǎn）能（néng），推进（jìn）产（chǎn）业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大（dà）行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完（wán）善相关职业教育、职业培（péi）训和职业鉴定（dìng）体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的（de）主要质（zhì）量管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还必须建立和（hé）完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发（fā）达国家和地（dì）区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防（fáng）水工程质量保证（zhèng）保险制度。根据这一强（qiáng）制保（bǎo）险制（zhì）度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行赔付（fù），包括承担维修费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况大幅调（diào）高防（fáng）水工程公司保费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明（míng）显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产（chǎn）品和没有（yǒu）技能（néng）的工人施工，建筑渗漏发生（shēng）几率自（zì）然（rán）就降下来了。”

　　而和发达国（guó）家地（dì）区的做法相（xiàng）比，目前我国针对建筑渗漏（lòu）问题采取的是（shì）5年保修期制度和5%的质量（liàng）保证金制度。“建（jiàn）筑制度设计和质量监管（guǎn）不严是导致国内（nèi）建（jiàn）筑渗漏率居高不下的（de）根本。5%的质保金与生产（chǎn）劣质产品带来的利润相（xiàng）比，不足（zú）一提。5年保修期和住宅的70年产权相比，也（yě）明显偏短。这就给一些企业（yè）留下了空子，出现渗漏只要修补就（jiù）行，保修（xiū）期和质保金变成了渗漏的许（xǔ）可证。因此，我（wǒ）们（men）不妨（fáng）学习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是解决（jué）建（jiàn）筑渗漏问题的（de）终极之道。”朱冬青（qīng）说。