北京（jīng）防水材料要切断“黑色（sè）产（chǎn）业链”

北（běi）京

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要（yào）想彻底解决建筑渗漏问题，还（hái）须建立和完善市场化的质量管理模式，探（tàn）索推行防水工程质量保（bǎo）证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接影响（xiǎng）建筑工程使用寿命（mìng）和结构安全，更和住户（hù）的生命财产安全息（xī）息（xī）相关。也正因如此，建筑业界素（sù）有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑（zhù）的防水质量状况（kuàng）却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调查近日完成主要数据（jù）分析。该协会联（lián）合北京零点公司**新发（fā）布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》显示，国（guó）内主要（yào）城市建筑屋面渗漏（lòu）率高达95.33%。与（yǔ）此同时，近六成地下建筑存在不同（tóng）程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑防水协会分析认为，此次调（diào）查（chá）数据比较真（zhēn）实地反映（yìng）了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗漏情况相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决（jué）建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证（zhèng）

　　中国建筑防（fáng）水协会理事长朱冬（dōng）青认为，产能过剩是导致建筑渗漏率居（jū）高不下的主要诱因（yīn）。近年来，随着建筑防水领域向工（gōng）程建（jiàn）设领域扩展，极大地（dì）拓展（zhǎn）了建筑防水（shuǐ）材（cái）料的市（shì）场（chǎng）空间，但在行业快速发展的同时（shí），产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业集中度低等（děng）深层次矛盾问题也逐渐（jiàn）浮出（chū）水面。调查显示，目前国（guó）内防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保（bǎo）不（bú）达标的中小企业（yè）数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚（shèn）至已经形成半公开化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表（biǎo）示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防（fáng）水工程招标多采用**低价中（zhōng）标，不少工（gōng）程的中标价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形式，造成（chéng）大量（liàng）假冒伪劣和不符合国家标准的防（fáng）水产品以及无资（zī）质、无技能的施工队占据（jù）主要市场，进而形成一条‘黑色（sè）产（chǎn）业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证（zhèng）保险制度

　　与中国建筑（zhù）防（fáng）水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近（jìn）年（nián）来，建筑工程领域的法律纠纷约有四（sì）分（fèn）之一因防水渗漏问题引（yǐn）发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合治理。

　　首（shǒu）先（xiān），要（yào）发挥政府的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端（duān）。建立和完善应用（yòng）领域质量管控制（zhì）度，有（yǒu）效（xiào）破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心（xīn）要素的招（zhāo）投标导向；同时严管施工资质，加强工人在（zài）防水施工特（tè）别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防水专项由业主分（fèn）包和防水材料施工（gōng）一体（tǐ）化，杜绝层（céng）层分包。而对于生产供应企（qǐ）业，则要加强生产（chǎn）许可证发证管理和证后监管，建设全链条质量监督管（guǎn）理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材（cái）料（liào）和工程质量安全的主体责任，加强企业（yè）自律，淘汰（tài）落后（hòu）产能，推进产（chǎn）业（yè）升级。再次，行业组织要积极开展行业自（zì）治，规范市场秩序，继续扩大行业（yè）质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完（wán）善相关职业教育（yù）、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶（jiē）段的主要质量管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还必须建立和（hé）完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程（chéng）质量保证（zhèng）保险制度。”据朱冬青（qīng）介绍，欧美日等发（fā）达国家和地区出现建筑渗漏的概（gài）率（lǜ）极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制保险（xiǎn）制度设计，建筑一旦出（chū）现（xiàn）渗漏，首先由保险公司先行赔付，包括承担维修（xiū）费用和因渗漏造成的财产损失，然后（hòu）保险（xiǎn）公司（sī）将按出险（xiǎn）状况（kuàng）大幅调高防（fáng）水工程公司保费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其（qí）他成本风险，在（zài）市场竞争中将明显处于（yú）劣势地位，所以没有哪个企业（yè）敢使用假冒伪劣产品（pǐn）和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自（zì）然就降下来了（le）。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国针对（duì）建筑渗漏问题采（cǎi）取的是5年保修期制度和5%的质量（liàng）保证金制度。“建筑制度（dù）设计和质量监（jiān）管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣（liè）质产品（pǐn）带来的利润（rùn）相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗（shèn）漏只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不（bú）妨学习国外好的做法（fǎ），探索建立防水（shuǐ）工程质量保证保险制度。这应（yīng）当是（shì）解决建筑渗（shèn）漏问题的终极之道。”朱冬青说。