东台市防水材料要切断“黑色产业链”

东台市

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治（zhì）理。但要想彻底解决建筑渗漏问（wèn）题，还须建立和完善市场化（huà）的质量管理（lǐ）模式，探索推（tuī）行防水工程质量保证保（bǎo）险制度

　　建筑防水质量的优（yōu）劣（liè），不仅直接影响建筑工程（chéng）使用寿命（mìng）和结构安全，更和住户的生命财产安全息息相关。也正因如此，建筑业界素（sù）有“结构**、防水第二”的说法（fǎ）。然而，目前国内建筑的防水质量状况却着实令人担（dān）忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗（shèn）漏状（zhuàng）况调查近（jìn）日完成主要数据分析。该（gāi）协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全（quán）国建筑渗漏状况调查项（xiàng）目报告》显示，国内主要城市建筑（zhù）屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不（bú）同程度渗（shèn）漏，近四成住（zhù）户受到房屋渗漏的困扰。中（zhōng）国（guó）建筑防水（shuǐ）协会分析（xī）认为，此（cǐ）次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建（jiàn）筑渗漏情况相（xiàng）当严（yán）重。未来在加强（qiáng）综合（hé）治理的同时，必须加（jiā）快建立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗（shèn）漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导（dǎo）致建筑渗漏率居高不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向（xiàng）工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑（zhù）防水材（cái）料的市场空间，但在行业快速发（fā）展的同时，产能严重过剩、低水（shuǐ）平（píng）重（chóng）复建设严重、行业集中度低等深层次（cì）矛盾问题也逐（zhú）渐浮出水面。调查显示，目前国内防水行业拥有（yǒu）生产许可证（zhèng）的（de）正（zhèng）规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不达标的中（zhōng）小企业数量众多，个（gè）别地区无证生产和制（zhì）假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青（qīng）表示，防水产品领域偷工减（jiǎn）料、以次充好、假冒伪劣现象（xiàng）严重。“目前我国（guó）建筑防水工程招（zhāo）标多采用**低价中标，不少工程（chéng）的中标（biāo）价格明（míng）显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不（bú）符合国家标准（zhǔn）的防水产品以及无资质、无技能的（de）施工队占据主要市场（chǎng），进而形成一条（tiáo）‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑（zhù）防水协会自揭行业乱象（xiàng）相印证（zhèng）的是，记者从北京建筑工程司法（fǎ）鉴定中心了解（jiě）到，近年（nián）来，建筑（zhù）工程（chéng）领域的法律纠纷（fēn）约有四分之一因（yīn）防水渗（shèn）漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除（chú）建筑渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终（zhōng）端。建立和完善应用领域质量管控制度，有效（xiào）破除单纯的“**低价（jià）中标”招投标模式，坚（jiān）持以质量为核心要素的招投标导向（xiàng）；同时（shí）严管施工资质（zhì），加强工人在防（fáng）水（shuǐ）施（shī）工特别是新（xīn）型（xíng）防水材料施工方面的技能培训，推广防水（shuǐ）专项由业（yè）主分包和防水材料施（shī）工一体（tǐ）化，杜绝层层分包。而对于生（shēng）产供应企业，则要（yào）加强生产许可证发证管理和证后监管，建设全链条质量监督管理体（tǐ）系，遏制“黑（hēi）色产业链”。其次，企（qǐ）业要（yào）承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进（jìn）产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市（shì）场秩序，继续扩大行业质（zhì）量动态监督和质量约谈范围。行（háng）业协会还要完善相关职（zhí）业教育、职业（yè）培训和职（zhí）业鉴定体（tǐ）系。

　　“综（zōng）合治理是对当前监管制度的一种（zhǒng）修复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底（dǐ）解决建筑渗漏问题，还（hái）必须建立和完善市场（chǎng）化的质量管理模式，探索推行防水工程质量（liàng）保证（zhèng）保险制度。”据朱冬青介（jiè）绍，欧美日等发达国家（jiā）和地区出现建筑渗漏的概率极低（dī），一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据（jù）这（zhè）一强制保险制度设计，建筑一旦出（chū）现渗漏，首先由保险公司先行（háng）赔付，包（bāo）括承（chéng）担维修（xiū）费用和因渗漏造成的（de）财产损失，然后保险公司将按出险状况大幅调高防（fáng）水工（gōng）程公司保费，“企业出现质量（liàng）事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在（zài）市场竞争中（zhōng）将明显处于劣势地（dì）位，所以没有哪个（gè）企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生（shēng）几率自然就降下来了。”

　　而（ér）和发达（dá）国家地区的（de）做法相比，目前我国针对建筑（zhù）渗漏问题采取的是5年保修期制度和（hé）5%的质量保证金制（zhì）度。“建筑制（zhì）度（dù）设计和质量监管不严是导致（zhì）国（guó）内建筑渗漏率居高不下的根本（běn）。5%的质保金与生产（chǎn）劣（liè）质产品带（dài）来的利润相比，不（bú）足一提。5年保修期和住宅的70年产权相比，也明（míng）显偏短。这就（jiù）给（gěi）一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补（bǔ）就行，保（bǎo）修期和质保金变成了渗漏的（de）许可证。因此，我们不妨学习国外好的做法，探索建立防水工程质量（liàng）保证保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的终极（jí）之道。”朱冬青说。