开平（píng）市防水材料要切断“黑色（sè）产（chǎn）业链”

开平市

   祛除（chú）建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量（liàng），齐抓共（gòng）管，综（zōng）合治理。但要想彻底解决建筑（zhù）渗漏问（wèn）题，还须建立和完善（shàn）市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质（zhì）量（liàng）的优劣，不仅（jǐn）直接影响建筑工程使（shǐ）用寿命和结构（gòu）安（ān）全，更和住户的生命财（cái）产安全（quán）息息相关。也正因如此（cǐ），建筑业界素（sù）有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的（de）防水质量状况却着实（shí）令人担（dān）忧。中国（guó）建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一（yī）年开（kāi）展的建筑（zhù）渗漏状况调查近日完成主要数据（jù）分（fèn）析。该协会联合北京零点（diǎn）公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏（lòu）状（zhuàng）况调（diào）查项目报（bào）告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存在不同程度渗漏，近四成住户受到（dào）房屋渗漏的困（kùn）扰（rǎo）。中国建筑防水协会分析认为，此（cǐ）次调查数据比较真实地反映了全（quán）国建筑（zhù）渗（shèn）漏的现状，即：全国（guó）建筑渗（shèn）漏情（qíng）况相当严重（chóng）。未来（lái）在加强综合治理的同时，必须加快建立和完善市场化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认（rèn）为，产能（néng）过剩是导致（zhì）建筑渗漏率（lǜ）居高不下（xià）的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向工程建（jiàn）设领域扩展，极大地拓展了建筑防水（shuǐ）材料的市场空间（jiān），但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水（shuǐ）平（píng）重复（fù）建设严重、行业集中（zhōng）度低等深层（céng）次（cì）矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内防（fáng）水（shuǐ）行业拥有生产许可证的正规企业产能利用（yòng）率不足60%。而与（yǔ）之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不达标的中小企业数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）产品领域（yù）偷工（gōng）减料、以次充好（hǎo）、假冒伪劣（liè）现象严重。“目前我国建筑防水（shuǐ）工程招标多采用**低价中标，不少工程的中标价格明显（xiǎn）低于正（zhèng）常成本价（jià）格，加之（zhī）工程监理制度流于形（xíng）式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以（yǐ）及无资质、无技能（néng）的施工队占据主要市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保（bǎo）证保险制度

　　与中（zhōng）国建筑防水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴（jiàn）定中心了解到，近（jìn）年来，建筑工程领域的（de）法律纠纷约有四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内（nèi）专家认为，祛除建筑渗漏顽（wán）疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣（liè）产品的终端。建立和完善应用领域质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量（liàng）为核心（xīn）要素的招投（tóu）标导向；同时严管施工资质，加强工人在防水施（shī）工特别是新型防水（shuǐ）材料（liào）施（shī）工（gōng）方面的技能培训，推广防水专（zhuān）项由业主分包和（hé）防水材料施工一体化，杜（dù）绝层层分包。而（ér）对于生产供应企业，则要加强生（shēng）产许可证发（fā）证管理（lǐ）和证后监（jiān）管，建设全链条质量（liàng）监督管理体（tǐ）系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产业升级（jí）。再次（cì），行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动态监（jiān）督和质量约谈范围。行（háng）业协会还（hái）要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定（dìng）体系。

　　“综合（hé）治理是对当前监管制（zhì）度的（de）一种修复，也是现（xiàn）阶段的主要质量管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还（hái）必（bì）须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发达国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在（zài）于他（tā）们普遍（biàn）推行防水工程质量保证保险制度。根据（jù）这一强制保险制度设计，建（jiàn）筑一旦出现渗漏，首先由保险公（gōng）司先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成的财产损失，然后保险公司将按出险状况（kuàng）大幅调高防（fáng）水工程公司保费，“企业（yè）出现质量事（shì）故将承担高（gāo）昂的保费和其他（tā）成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢（gǎn）使用假冒伪劣产品和没有技（jì）能（néng）的工人施工，建筑渗漏发生几率（lǜ）自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国（guó）针对建筑渗漏问题（tí）采取的（de）是5年保修期制度和5%的质量保证（zhèng）金制度。“建筑制（zhì）度设计和质（zhì）量监管不（bú）严是导（dǎo）致国内建筑渗漏率居高（gāo）不下的（de）根本。5%的质（zhì）保金与生产劣质（zhì）产品带来的（de）利（lì）润相比，不足一提。5年保修期和住宅（zhái）的70年（nián）产权相比，也明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏（lòu）只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们（men）不妨学习国外（wài）好的（de）做法，探索建立防水工程质量保（bǎo）证保险制度。这应当是解决建（jiàn）筑（zhù）渗（shèn）漏问题的（de）终极之道。”朱冬青说。