陵水防水材料要切断“黑色产业链”

陵水

   祛除建筑渗漏顽疾，须（xū）动员政府、行业、企业和（hé）社会的（de）力量，齐抓共管，综合治理（lǐ）。但要（yào）想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立（lì）和完善市场化的质（zhì）量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水（shuǐ）质量的优劣（liè），不仅（jǐn）直接影响（xiǎng）建筑工程（chéng）使用寿命和结构安全，更和（hé）住户的生命财产安全息（xī）息相关。也正因如此，建筑业（yè）界素有“结（jié）构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建（jiàn）筑的防水质量状（zhuàng）况却着实令人担忧（yōu）。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防（fáng）水协会（huì）耗时近一年开展的建（jiàn）筑渗漏状况调查近日完成主要数据分（fèn）析。该协会联合（hé）北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建（jiàn）筑存在不（bú）同程度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国（guó）建（jiàn）筑防水协会分析认（rèn）为，此次（cì）调查数（shù）据比（bǐ）较真实（shí）地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建（jiàn）筑渗漏情况相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须（xū）加快建立和完（wán）善（shàn）市场化的质量管理模式，解决（jué）建筑渗漏顽疾。

　　野（yě）蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑（zhù）防水协会理事长朱冬青认为，产能（néng）过剩（shèng）是导致建筑渗漏率居（jū）高不下的主要诱因。近年（nián）来，随着建筑防水领域向工程建（jiàn）设领域（yù）扩展，极大地拓展（zhǎn）了建筑防水材料的市场空间，但在（zài）行（háng）业快速发展的同时，产能严重过（guò）剩、低水（shuǐ）平重复建设严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前（qián）国内防水行业拥有生产许可（kě）证的（de）正规企业（yè）产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能（néng）环保不达标的中小企业数量众多，个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已（yǐ）经（jīng）形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）产品领域偷工减料（liào）、以（yǐ）次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防（fáng）水工程招标多采用**低价中标，不少工程的中标价格明显低于正常成（chéng）本价（jià）格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假（jiǎ）冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技能的施工队占据主要（yào）市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索（suǒ）防（fáng）水工程质量保证保险制度

　　与中国建（jiàn）筑防水协会（huì）自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司法鉴定（dìng）中心了解到，近年来，建筑工程领域的法律（lǜ）纠纷约（yuē）有（yǒu）四分之一因防水渗漏问题（tí）引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏（lòu）顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合治理。

　　首先，要发（fā）挥政府的力量，管好需求（qiú）一方，切断假冒伪劣产品的终（zhōng）端。建立和完善应用领（lǐng）域（yù）质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核（hé）心要素的招投标（biāo）导向；同时（shí）严管施工资质（zhì），加强工人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能（néng）培训，推广防水（shuǐ）专项由业主分（fèn）包和防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产许可证发证（zhèng）管理和证后（hòu）监管，建设（shè）全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业（yè）链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责（zé）任，加强企业自律，淘汰落后产能，推（tuī）进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治（zhì）理是对当前监管（guǎn）制度（dù）的一种修复，也是现（xiàn）阶段的（de）主要质量（liàng）管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行（háng）防水工（gōng）程质量保证保险制度。”据（jù）朱冬青介绍，欧美日（rì）等（děng）发达国家和地区出现建筑（zhù）渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工（gōng）程质量保证（zhèng）保险制度。根据这一强制（zhì）保险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由（yóu）保险（xiǎn）公司先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成的财产（chǎn）损失，然（rán）后保险公司将按出险状况大幅调高（gāo）防水工程公司（sī）保费，“企业出现质量（liàng）事故将（jiāng）承担高（gāo）昂的（de）保费和其他成本风（fēng）险，在（zài）市场竞争（zhēng）中将明显（xiǎn）处于劣势地位（wèi），所（suǒ）以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的（de）工人施工，建筑渗漏发生（shēng）几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地（dì）区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度（dù）和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致（zhì）国内建筑渗（shèn）漏率（lǜ）居高不下的根（gēn）本。5%的质保金与生产劣质产品带（dài）来的利润相比，不足一提。5年保修（xiū）期和住（zhù）宅（zhái）的70年产权相比，也明显（xiǎn）偏短。这就给一（yī）些企业留下了空子，出现渗漏只要（yào）修补（bǔ）就行，保修期（qī）和质保金变成了渗（shèn）漏的（de）许可证。因此，我们不妨（fáng）学习国外好的做法，探索（suǒ）建立防水工程质量保证保险制度（dù）。这应当是解（jiě）决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青（qīng）说。