宁海县防水材料要切（qiē）断“黑色产业链”

宁海县

   祛除建筑（zhù）渗漏顽疾，须动员政府、行业（yè）、企业和社会的力量，齐抓共管（guǎn），综合治理（lǐ）。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度（dù）

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和住户的生命财产安全（quán）息息（xī）相关（guān）。也正（zhèng）因如此，建筑业界（jiè）素有（yǒu）“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑（zhù）的防水质量状况却着实令人担忧。中（zhōng）国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调查近日完成主要（yào）数据分析。该协会（huì）联合（hé）北京零点公司**新发（fā）布的《2013年全国建（jiàn）筑渗（shèn）漏状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高（gāo）达95.33%。与此同时，近六成地下建筑存（cún）在不同程度渗漏，近四成住户受到（dào）房屋渗漏的（de）困（kùn）扰。中国建筑防（fáng）水协会分析认为，此次调查（chá）数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状（zhuàng），即：全国建筑渗（shèn）漏情况相当严重。未来在加强综合治理的同（tóng）时，必须（xū）加快建立和完善市场化（huà）的（de）质（zhì）量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生（shēng）长致产品质量难保证

　　中国建（jiàn）筑防水协会理事长朱冬青认为，产能（néng）过剩是导致建筑（zhù）渗漏率居高不下的主要诱因。近年来，随着建筑（zhù）防水领域向工程建设领域扩展（zhǎn），极大地拓展了建筑防水材料的市场空（kōng）间，但在（zài）行业快速发展（zhǎn）的同时，产（chǎn）能严重过剩、低水平重复建设严（yán）重、行业（yè）集中度低等深层次矛盾问题也逐（zhú）渐（jiàn）浮出水面。调查显示，目前国内防水（shuǐ）行业拥有生产许可证的正（zhèng）规（guī）企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后（hòu）、节能环保不达标的（de）中小企业数量（liàng）众多，个（gè）别地区无证生产和（hé）制（zhì）假售假窝点甚至已经形（xíng）成半（bàn）公（gōng）开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防（fáng）水产品领域偷工减料、以次充好（hǎo）、假冒伪劣现象严重。“目前（qián）我国建筑防水工程（chéng）招标多采用**低价中标，不少工程的中标价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制（zhì）度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标（biāo）准的（de）防水产品以及无资质、无技能的施工队占据主要（yào）市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程（chéng）质量保（bǎo）证保险制度

　　与中国建筑防水（shuǐ）协会自揭行业乱象（xiàng）相印证的是，记者从北京建（jiàn）筑工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域的法律（lǜ）纠纷约有（yǒu）四分之一因防水（shuǐ）渗（shèn）漏问题引发。

　　业内专家认（rèn）为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要（yào）发挥政府的力量，管好需求（qiú）一方（fāng），切断（duàn）假（jiǎ）冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质量管控（kòng）制（zhì）度，有效破除（chú）单纯的（de）“**低价中标”招投标模（mó）式，坚持以质量为核心要素的招（zhāo）投标导向；同时严管施（shī）工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材料施（shī）工方面的技能培（péi）训，推广防水专项由业主分包（bāo）和防水材（cái）料施工一体化，杜绝层（céng）层分包。而对于生产（chǎn）供应企业，则要加强（qiáng）生产许可证发（fā）证管理和证后监管，建设全链条质量监督管理体系，遏（è）制“黑（hēi）色产业链”。其次，企业要承担防水材（cái）料和工（gōng）程质量安全的主体责任，加强（qiáng）企业（yè）自律，淘汰落后产能，推进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治（zhì），规范市场秩序，继续扩大（dà）行业质量（liàng）动态监督和质（zhì）量约谈范围。行业协（xié）会还要完善相（xiàng）关职（zhí）业教育（yù）、职业培训和职业鉴定体系。

　　“综合治理是（shì）对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的主（zhǔ）要质量管（guǎn）理手（shǒu）段。但要想彻底解（jiě）决建筑渗漏问题，还必须建立和完善市场化的质量管理模（mó）式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧（ōu）美日等发达国家和（hé）地区（qū）出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制保险制（zhì）度（dù）设计，建筑一旦（dàn）出现渗漏，首先由（yóu）保险公司先（xiān）行赔付，包括承担维修费（fèi）用和因渗（shèn）漏造成（chéng）的财产损失，然后保险公司将按出险状况大幅调高防水工程（chéng）公司保费，“企业出现质量事故（gù）将承担（dān）高昂（áng）的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所（suǒ）以没有哪个企业敢使用（yòng）假冒伪劣产品和没有技（jì）能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了（le）。”

　　而（ér）和发（fā）达国家地区的做法相比，目前我国针（zhēn）对建筑渗漏问题（tí）采取的是（shì）5年保修期制度（dù）和5%的质量保证金制度。“建筑制度设（shè）计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣（liè）质产品（pǐn）带（dài）来的利（lì）润相比，不足一提（tí）。5年保修期和住宅的70年产权（quán）相比，也明显偏短。这就给一些企业（yè）留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成了（le）渗漏的许可证（zhèng）。因此，我们不妨学习国外好的（de）做法，探索建立防水（shuǐ）工程质量保证保险制度。这应当是解决建筑（zhù）渗漏（lòu）问题的终极之道。”朱冬青说。