十堰（yàn）防（fáng）水材料要切断“黑色产业链”

十堰

   祛除建筑渗漏顽（wán）疾，须动员政府、行业、企业和（hé）社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推（tuī）行防水工程质量保证保险制度

　　建（jiàn）筑防水质量的（de）优劣，不仅直接影响（xiǎng）建筑工程使用寿（shòu）命和结构安全（quán），更和住户的生（shēng）命财产（chǎn）安全（quán）息（xī）息相关。也正因（yīn）如此，建筑（zhù）业界素有“结构**、防水第二（èr）”的说法。然而，目前国内建筑（zhù）的防水（shuǐ）质量状（zhuàng）况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏状况调查近日完成主要数据分析（xī）。该（gāi）协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调（diào）查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏（lòu）率高（gāo）达95.33%。与此同（tóng）时，近六成地下建（jiàn）筑（zhù）存（cún）在（zài）不同程度渗漏（lòu），近四成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑（zhù）防水协会分析认为，此次调查数据比较真实地反（fǎn）映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗漏情况相当严重。未来在加（jiā）强综合治理的同时，必（bì）须加快建立和完善市场化的（de）质（zhì）量管理模式（shì），解（jiě）决（jué）建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质（zhì）量难保证

　　中国建筑（zhù）防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建（jiàn）筑渗漏率居高不下（xià）的主要诱因（yīn）。近年来，随着建（jiàn）筑防水领域向工程建设领域扩展，极（jí）大地拓展了建筑防水材料的市场空间，但在行业快（kuài）速发展的同时，产能严重过剩、低（dī）水平重复建设严重（chóng）、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前（qián）国内防水行业拥（yōng）有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保不（bú）达标的中小企业（yè）数量众多，个别地区无证生产和制假（jiǎ）售假（jiǎ）窝点甚至已经形（xíng）成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假（jiǎ）冒伪（wěi）劣（liè）现（xiàn）象严重。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低价中标，不少工程的（de）中标（biāo）价格明显低（dī）于（yú）正常成本价格，加之工程监理（lǐ）制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及（jí）无资质、无技（jì）能的（de）施工队占据主要市场，进而（ér）形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与（yǔ）中国建筑防水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建筑工程司（sī）法鉴定中心了（le）解到，近年来，建筑工程领域的法律纠（jiū）纷约有四分之一因（yīn）防（fáng）水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑（zhù）渗漏顽疾，必须（xū）动员（yuán）政府、行业、企（qǐ）业和社会的力量，齐抓共（gòng）管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力（lì）量，管好需求一方，切断（duàn）假冒伪（wěi）劣产品的终端。建立和（hé）完善应用领域质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时严管施工资质（zhì），加强工人在防水施工（gōng）特别是新型防水材料施工方面（miàn）的技能培训，推广防水（shuǐ）专项由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝层（céng）层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产许（xǔ）可证发证管理（lǐ）和（hé）证后监（jiān）管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自（zì）律，淘汰落后产能，推进产业升（shēng）级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行（háng）业协（xié）会还要完善相（xiàng）关职（zhí）业（yè）教育、职（zhí）业培训和职业（yè）鉴定体系。

　　“综合（hé）治理是对（duì）当前监管（guǎn）制度的一种修复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底（dǐ）解决建筑渗（shèn）漏问题，还必须建立和完善市场化的（de）质量管（guǎn）理模式，探（tàn）索推行防水工程质量（liàng）保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发达（dá）国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险（xiǎn）制度。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行（háng）赔付，包括承担维（wéi）修费用和因渗漏造成的财产（chǎn）损失，然后保险公司将（jiāng）按出险状（zhuàng）况大幅调高防水工程公司保费，“企业出现（xiàn）质量事故将承担高昂（áng）的保（bǎo）费和（hé）其（qí）他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地（dì）位（wèi），所（suǒ）以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和没有技能的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做（zuò）法（fǎ）相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取（qǔ）的是5年保修期制度和5%的质量保证（zhèng）金制度。“建（jiàn）筑制度设计和（hé）质量（liàng）监（jiān）管（guǎn）不（bú）严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根（gēn）本。5%的质保金（jīn）与生产劣质产品带来的利润相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年产权相比（bǐ），也（yě）明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成了渗（shèn）漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好的做法，探索建立（lì）防水工程质量保证保险（xiǎn）制度。这应当是（shì）解决建筑渗漏问题的终极（jí）之道。”朱冬（dōng）青说。